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    高油价背景下的中国能源政策面临战略选择

    石油被喻为“工业经济的血液”，事关一国乃至全球的经济命脉。据世界银行统计：国际市场原油价格每桶上升10美元，全球GDP将降低0.3个百分点，同时会加剧全球CPI物价指数上升。

    而自2001年年底以来，5年内每桶石油价格已上涨了50美元。

    持续上涨的油价对中国经济的影响更甚。2004年和2005年，我国石油进口依存度达到47.3%和44.5%，预计2006年仍将达到44%左右。高油价导致我国石油进口成本(折合)增加了1.1万亿元人民币，给中国GDP增长带来1.0%~1.7%的负面影响。

    面对居高不下的石油价格，中国应该如何应对？在国际油价持续居高不下的背景下，中国的能源政策面临着战略选择。是加大战略石油储备？降低对进口石油的依存度？还是开发新的替代能源？中国显然选择了多管齐下的政策，而建立战略石油储备则成为中国平抑油价波动的重要手段。

    中国的石油储备工作从1993年就已经开始酝酿，自2004年正式得到批复，预计总投资将超过1000亿元，准备用15年时间分三期完成。其储量安排大致是：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。预计2007年至2008年，大连、黄岛、舟山其他三大石油储备基地将陆续竣工。四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天。（数据来源于：2006年7月19日《中国证券报》）

    但相比于西方工业国家，中国的战略石油储备仍然十分有限。目前已经建立战略石油储备的美、日、德、法等发达国家，政府储备加上民间储备，可分别满足其158天、161天、117天和96天的石油消费。

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    中国战略油储需不需要看美国脸色？

    中国建立战略油储引起了国际社会尤其是石油生产国和石油消费大国的高度重视。

    石油输出国组织(OPEC)和国际能源机构(IEA)不时地对中国的战略石油储备评头论足。国际能源机构(IEA)11月4日发表声明说，中国战略储备石油只有在石油供应真的出现危急情况的时候才可以动用，并表示，中国政府不可以出于干预市场价格的原因而轻易动用战略储备石油。

   国际能源机构执行董事长克劳德-芒迪更是直接建议中国首先建立至少20天至30天的石油储备，然后逐步提高至90天。

    克劳德-芒迪在一个国际会议上说：“出于干预市场价格的原因而轻易动用战略储备石油是件非常糟糕的事情。”他说：“动用战略储备石油干预市场价格可能会在短期内有效，但顶多也只能持续几个星期的时间。中国的战略石油储备很快会用完，这会导致国际市场出现更加剧烈的反弹。”

    在国际能源机构对中国如何使用战略储备石油指指点点的时候，华盛顿也开始中国战略储备石油说三道四，指责中国战略石油储备缺少足够的透明度。一位白宫官员11月2日也发表讲话称，美国担心中国政府会在认为石油价格上涨威胁经济增长的时候动用战略储备石油以平抑价格。这位官员说，国际原油市场有其自身的运行规律，频繁地施加人为干预可能扭曲真实的市场价格。

    12月13日在北京举行的“五国能源部长峰会”(中日印韩美)上，首次参加会议的美国代表更是对中国战略油储表现出了浓厚的“指点”兴趣，美国希望凭借自己多年战略油储的经验“指导”后来的中国。参加会议的美国能源部长博德曼表示，布什政府希望和中国就确定中国石油储备的释出原则而共同努力，中国应只在面临严重供应中断事件时，才紧急动用石油储备，而不是用作价格杠杆。他说：“我希望能够形成合作而非竞争的关系。”

    2006年是国际原油市场上风云变换的一年，油价起起落落对世界经济产生了一定影响。2007年国际油价会何去何从？国内成品油价何时实现与国际接轨？中国战略油储能否顺利推进？这些问题都将成为新的一年里人们关注的重点。

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