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    中央经济工作会议12月7日在京闭幕，会议在谈及2007年经济工作的主要任务时用了和2005年经济工作会上一样的“八个坚持”，但“第一个坚持”，即“坚持加强和改善宏观调控”的措辞较2005年出现了一些明显变化，所用篇幅也是去年的两倍之多。

    细读2005和2006年中央经济工作会议对宏观调控的描述，我们可以发现今年的措辞中新增了“加强流动性管理”、“加强对房地产市场的合理引导和有效调控”等内容，在这些新增内容中，“适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期”的提法值得认真解读、分析。

    先来谈谈“适时适度微调”。

    首先，“适时适度微调”是对2006年中国调控工作经验的总结。回顾2006年一年的宏观调控工作，中国经济从一季度GDP增长10.3%，到二季度11.3%，再回落到三季度的10.7%，调控力度、频率以及火候的适时、适度把握可谓可圈可点，颇有成效。正是这种适时适度的微调使中国经济由“偏快”止步于“过热”。第二，“适时适度微调”也是防止经济大起大落的客观要求。避免经济出现大的起伏在11月底召开的中共中央政治局会议以及刚刚结束的中央经济工作会议中都有提及。国家统计局总经济师姚景源曾经指出，鉴于中国的特殊国情，只有采取“边看边调、多重用力、微量频调”的调控措施才能防止经济大起大伏，避免通缩、通胀。第三，就业及产能过剩的压力迫使宏观调控必须适时适度。有专家指出，我国如果采取较强硬的宏观调控政策，后几年GDP和投资增长可能分别下降到9%和20%以下。虽然增长速度绝对值不慢，但对于中国如此庞大的人口数量来说，其消化就业的能力就会有所减弱。再加上，前几年投资快速增长，形成的生产能力较大，社会上各种生产能力的过剩可能导致需求相对不足，出现物价水平下降、通货紧缩，以致就业问题的解决更加困难。因此，为了缓解产能过剩和就业压力，我国既要采用控制投资的调控政策，政策本身又不宜太过激烈。第四，房地产调控经验欠缺以及房地产在产业链中所处的位置也决定了我国目前适用适度微调的方针。房地产热在新中国的经济发展过程中是一个全新的现象，外国经验也不一定适用于我国国情，一系列法律法规和管理规则还需要不断完善。房地产的发展对相关产业乃至整个国民经济的增长具有持久推动力。由于房地产上下游产业链较长，力度大的调控容易引发硬着陆可能。同时，由房地产发展引发的投机活动以及如土地等大量稀缺资源的消耗也会给经济的健康发展带来危害。因此，我国对房地产的调控特别谨慎，既不能力度太大，也不能放纵其盲目扩张。第五、多重用力要求审时度势。今年以来，中央政府在调控手段中既重视货币政策，也使用了财政政策，既重视运用经济手段、法律手段，也适当运用必要的行政措施。处于经济、法律、行政等多种手段并用的调控状态中，看看、调调，再看看、再调调的方式审时度势、稳妥谨慎，也是我国调控的一种进步。外电曾把中国的这种手法描述成成熟的“点调”方式。

    说了“适时适度微调”，再来谈谈“预调和主动引导社会预期”。    

    对比2005年对宏观调控的要求，今年新增的“预调和主动引导社会预期”无疑对我国调控水平提出了更高要求，这也是提高宏观调控科学性、有效性的必要手段。首先，我国调控对象的相对复杂以及经济发展惯性决定了我国调控措施不可能立竿见影。随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国面临着更加复杂的经济形势，宏观调控与过去相比难度更大。作为市场经济主要调控对象的企业，其投资和经营行为已经逐渐市场化，企业对政府的宏观调控政策要有一个认识、理解、消化、吸收的过程。另外，我国是经济大国，现有的经济和投资发展都有一定的惯性，经济总趋势很难一下子改变，国家调控政策效果半年后见效也属正常现象。所以，为了提高调控有效性，必须强调预调，要求提前量。第二，地方政府对宏观调控的拆招卸力也使主动引导社会预期成为调控的重要手段。在以往政绩观的引导下，地方政府攀比经济发展速度。各个地方都在强调各自的情况，都希望自己的发展速度高于全国平均水平。尤其是十一五规划的第一年，各地都想把摊子铺大、把基础打好，在十七大召开前多出政绩。地方层面根深蒂固的分散结构和自主的作风也使主动引导社会预期成为有效调控的重要选择之一。有经济学家在今年8月建议央行使用公开市场操作、利率和存款准备金以外的第四种调控工具，即引导市场预期。这位专家指出“引导预期”只需有关官员对市场发出暗示，没有财务成本；在实际有成本的调控手段实施前，“引导预期”一般已经带来一定效果，而这个效果可能比实际措施提前几个月，甚至几年。即便要使用前三种调控手段，由于“引导预期”的提前效果，这些操作的力度也会大大低于预算。  

    综上，鉴于诸多原因，今年的中央经济工作会议新增了“适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期”的要求，这一要求也成为今年经济工作会议的一大亮点。我们必须深刻领会又好又快发展这一全面落实科学发展观的本质要求，进一步落实调控政策措施，做好明年经济工作，保持和扩大经济发展的良好势头，以迎接党的十七大胜利召开。

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