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    5月29日，日本经济产业省公布了《新国家能源战略》报告，对日本今后的能源战略作了重要调整。报告中称，今后日本在能源、资源的保障方面要更加积极，来源也要更加多元化，争取到2030年，把原油自主开发比例由目前的15%提高到40%。战略报告同时强调，日本要在与中国、印度的能源竞争中处于主导地位。

    与以往相比，最新推出的《新国家能源战略》报告有几处较大的变化，这些变化一方面反映了日本能源战略的改变，另一方面也折射出世界能源格局的变化。认识这些变化或许对中国有某些借鉴意义。

    一、认为国际油价将长期维持高位

    报告中明确指出，今后国际石油价格将长期地维持在高位上，并给出了两点理由：第一，时局的变化。上个世纪石油危机后出现的油价稳定局势已经不再，开始向高油价转变，进入一个新的时期。第二，中印的出现是油价长期维持高位的原因。报告认为，中印等亚洲国家能源需求的上升，对国际能源市场的影响很大。特别是印度，现在已经成为世界第4大能源使用国，70%的石油依靠进口，今后的需求还会增大，对国际能源市场的影响也会越来越大。

    二、加大自主开发油田的力度

    此次日本公布的新国家能源报告的第二个大的变化是：日本开始要加大自主开发油田力度。由于日本本土能源有限，因此要想实现原油自主开发比例40%的目标，就意味着日本必须加大海外投资油田的力度。而新的能源战略报告也特别强调了要扶持国内大石油公司，以便于与国外对手展开竞争。

    三、大幅度增加国家石油储备

    日本计划大幅增加国家石油储备，从2007年起将在目前90天用量的基础上再增加40%，达到l20至130天的用量，从而使本国石油储备升到7000万千升。此举是继l989年以来日本再次提高国家石油储备。日本在增加本国石油储备的同时，对民间石油企业义务储备做了相应的调整，将从目前的70天减少至60至65天，但是国家与民间的石油储备总量仍将高出目前石油储备的二成，将达到195天。按目前的石油价格换算，新石油储备计划将耗资1万亿日元，而日本政府将计划利用石油特别账户为购买融资。

    分析人士认为，当下国际原油价格持续高涨、规避国际市场压力及产油国地缘政治等不确定性风险，乃为日本此番增加国家原油储备的主要原因。

    四、重新向核能和清洁能源项目倾斜

    报告中再次呼吁政府加强对核能的重视。日本近年来在清洁能源方面的研发生产均让世界刮目相看，主要厂家京瓷、夏普、三菱电机等，都实现了太阳能电池生产量的翻番。但清洁电池远水不解近渴。从5月29日发表的新能源战略上看，日本今后更会在核电上有比较多的动作。日本在战略中呼吁重新探讨核电作用。

    五、强调能源进口多样化 实施更积极主动的能源外交

    日本从上个世纪70年代两次石油危机时，就非常注重能源进口多元化，积极探索多渠道石油来源。迄今为止，日本已在许多产油国获取石油开采权，并建立了自己的海外石油开采基地。早在1958年，日本就设立了阿拉伯石油公司，专门负责获取在中东地区的石油开发权。为了在世界各地开发到更多的石油，日本政府还制定了《石油公团法》，设立了专门负责与其他国家合作在世界各地找油的“石油公团”。日本是一个资源贫瘠的国家，几乎全部石油需求均依赖进口，这使得日本把能源安全问题置于其外交重点。在经历了70年代的两次石油危机之后，日本政府积极调整能源政策开始积极实施能源外交，密切与产油国的关系。目前，日本已将目光投向北美、亚太地区、俄罗斯和非洲等地，积极参与当地石油和天然气等资源开发。

    对中国的启示

    中国经济快速发展过程中已经面临的能源紧缺迫切要求能源外交开创新局面。2002年中国石油需求约2.5亿吨，超过日本成为位居美国之后的世界第二大石油消费国。自1993年成为石油净进口国以来，我国石油进口量逐年增长，2004年首次超过亿吨“红线”,占国家石油总供给量40%以上。按国际惯例，当一国的石油进口量超过1亿吨时，往往需动用外交、经济等手段来保证石油安全。

    笔者认为，面对经济发展和新的能源需求趋势，中国在立足国内能源资源开发的基础上，应该尝试实施“走出去”战略，创造性地开辟一条具有中国特色的能源外交之路。

    中国在能源外交上是个新手，今后在与日本这个能源外交的老手打交道时要格外小心。同时中国也应该加大能源节约﹑能源替代技术研究的投入，尽量减少对外能源的依赖程度。中国作为一个能源生产和消费大国，对全球的能源安全体系具有重要的影响，必须认真深入研究新的能源安全观和当今世界的能源安全体系和安全环境。从今后长时期看，中国的能源供应主要依靠国内以煤为基础的多能供应能力和节能潜力。当前国内的油气供需矛盾比较突出，为了确保国内的能源，特别是油气安全，必须建立健全全球油气贸易体系和参与全球油气资源开发的大分工过程。