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社会保障制度对社会团结、社会整合甚至和谐社会建设具有十分重要的基础作用。2007年中央经济工作会议明确指出，要加快社会保障体系建设，其中涉及扩大社会保险覆盖面、加强对社会保险资金的监督管理等诸多问题。
从资金运作的角度看，社保制度可分为英国模式（欧洲大陆模式）、美国模式、智利模式（拉美模式）和新加坡模式。因此，笔者特意总结这四个国家的模式特点，以期对中国社保体系建设有所启示。
英国：养老保险多层次、三支柱 医保经费90%源于财政
英国堪称是世界福利国家之父。二战以后，通过一系列的改革，英国形成了“从摇篮到坟墓”的一系列社会保障制度，主要包括社会保险、社会救助、社会津贴等。
社会保险制度是英国社会保障制度的主体，其支出占整个社会保障开支的70%左右。社会保险的种类齐全，包括养老、医疗、失业、工伤、生育各大险种，覆盖了社会成员年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。养老保险是社会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。养老保险是一个多层次的体系。分为第一支柱：基本保险，由国家主办并承担主要责任，又分为国民养老金和就业关联养老金，前者与就业无关，参保者人人有份儿，待遇水平相同，后者与缴费年限挂钩。第二支柱为职业年金计划，企业或单位为主承办，国家负责规范和监督，分待遇确定型(DB)和缴费确定型(DC)两种类型。第三支柱为个人购买的养老基金及商业性养老保险计划。
英国的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民保健计划，公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务，经费90%来源于财政，10%由个人负担。
社会救助制度主要是针对生活水平低于社会最低标准的贫困家庭而建立的一种最低生活保障制度。获得救助的家庭需要经过家庭经济调查(Means-Test)，证明其收入来源确实不足，确有需要。社会救助的主要对象是低收入者、贫困的老年人、失业者等。
社会津贴制度主要是针对特殊人群的特殊需要建立的补贴制度。津贴的种类繁多，区分细致，既有针对特殊人群的生活津贴，也有覆盖人群范围较为广泛的教育、住房津贴。具体包括残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等，涵盖了各类人群的各类特殊需要。
在英国，制度化、平等化、直接化的社会保障体系，使各种社会保障措施都有明文规定并形成制度，有纠纷有法可依，协调争议有章可循；同时，为缩小贫富差距，政策存在着向收入倾斜和普及性福利分配的平均主义倾向，从一定程度上改善了英国老百姓的生活；保障体制更针对现实风险的直接保障需求，强调根据居民个人的基本生活需求和各种家庭的不同状况来提供保障和福利，形成直接保障项目。
（责任编辑：王苏）
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