郑秉文:养老金精算要公平 多缴多得少缴少得

　　由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2015”年会于2015年3月21日—3月23日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛的主题为“新常态下的中国经济”。中国经济网全程直播报道。图为中国社会科学院美国研究所所长郑秉文发言。中国经济网 彭金美 摄

　　中国经济网北京3月21日讯（记者 袁志丽）“我们追求的是多缴多得，少缴少得，也就是说精算公平。”中国社会科学院美国研究所所长郑秉文在今日举行的“中国发展高层论坛2015”上发表演讲说。他表示，十八届三中全会决定要坚持精算平衡的原则，精算平衡，是指制度的收入和支出平衡，那么要求个人的缴费和个人的权益要有一个平衡，这个平衡就是多缴多得，减少再分配因素，目的是追求精算中性。>>>点击进入直播专题

　　以下是文字实录：

　　我今天讲六点，六分钟，一分钟讲一点。第一点要加强精算中性的因素。看了这个标题，大家一定会明显感觉到这跟刚才宋会长讲的不一样，这是我昨天晚上夜里做的。跟宋会长有冲突，宋会长批判的全账户，始作俑者就是我，12月28号在我们发布的中国养老金发展报告2014年发布会上，周主席也来做了发言，宋会长也来做了发言，就是在那个会上我们发布了全账户的设计思路。

　　目前争论是有三种。NDC这是没得说了，这是根据三中全会的决定，那么目前对账户的比例有三种。一个是小账户G8，一个是大账户G16账户加上12统筹，全账户是我们拿出来的一个想法，就是28个人账户加零社会统筹，社会统筹还有，准备用财政转移支付来做，替代率相当于5%的统账结合的制度。雇主的缴费完全划分到个人账户里边来了，这就是我们设计制度的基本模样。它的计账利息是生物收益率的，大约是8%左右。宋会长是我的领导，在下有点冒犯。我本来想藏着，不想说，但是既然说到这了，我们是个论坛，可以把它变成一个擂台，我愿意进行学术讨论。我们12月28号到现在，没有进行过学术讨论。抛出来以后，刚才我想，我脑子空白了，我前两天好像看到过一篇类似的文章，好像是在改革内参上我见到这样的文章。就是两点，一点是大账户的问题，一点是能不能集成的问题。我们认为个人账户是不应该集成的，应该封闭运行，长寿的钱应该花短寿的钱，这是我们的想法。

　　为什么这样呢？这是我今天要讲的第一页，第一支柱要加强精算中性的因素。十八届三中全会决定要坚持精算平衡的原则，还有一句话健全多缴多得的激励机制，这句话是追求精算中性。规定的是精算平衡，是指制度的收入和支出平衡，那么要求个人的缴费和个人的权益要有一个平衡，这个平衡就是多缴多得，减少再分配因素，目的是追求精算中性。精算中性毫无疑问是精算平衡的基础。如果制度目标是追求精算平衡，它的设计，个人的缴费和你的联系追求的不是精算中性，就不可能达到制度的精算平衡，于是又出来第三个概念，就是精算公平的问题。公平有两种含义，马上又出来一个精算公平，如果个人多缴多得这是一种公平，目前我们这个制度应该追求精算公平呢，还是非精算公平呢？应该追求精算公平呢，还是应该追求扩大再分配因素呢？根据我的理解，目前无论从党中央的要求来讲，和我们的制度现状来讲，我们追求的是多缴多得，少缴少得，也就是说精算公平。这种公平在追求制度上的精算平衡和个人精算中性的基础上，那么显然我们应该要的是精算公平。如果我们追求的不是精算公平，新农保大家都想交一百块钱，90%的农村参保人交的都是一百块钱，没有人交二百，没有人交三百，更没有人交三百。为什么？因为在他那里没有精算公平，他认为是不公平的，我不知道我能拿多少，我希望我多拿。你希望你多拿，所以我就少交，越少交越占便宜，也就是说公平这个概念还是有阶段的，有历史发展阶段的。在目前的发展含义上，我觉得中国制度追求的还是应该精算平衡，精算中性，精算公平，这是我们目前的阶段拯救制度财务可持续的根本方法。在这个情况下，如果扩大再分配因素，那么我觉得对这个制度的财务可持续是不利的。

　　下面这五点我一句话一点，第二点要尽快建立基金投资体制。刚才加拿大的马克对他们的投资体制有非常好的一本书，我们正在翻译，我觉得投资体制是非常急迫的，这是我们提高财务可持续性的重要方面。

　　第三点尽快实行全国统筹，这是提高我们财务可持续的第三个重要方面。

　　第四点，完善机关事业单位并轨的制度设计，目前我们只有决定，而没有实施细则。这个制度能否有可能性，机关事业单位改革能否成为，取决于这个制度设计。如果这个制度设计不好，改革是要失败的。所以我们应该倾注我们的精力把细则设计出来。

　　第五点尽快完善税收政策，第一点尽快制定企业年金，第二尽快建立企业年金替代性措施，我们建议增加中国TEE的政策，建立中国版的罗斯账户。第三点建议建立养老基金管理公司。