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英国石油公司(BP)7月2日在北京发布的《BP世界能源统计2007》显示，2006年世界一次能源的消费增长速度连续第二年放缓，增速从2005年的3.2%下降到2.4%，但仍高于过去10年的平均水平，同时，持续高企的能源价格致使主要能源进口国的消费增长放缓。
国际能源机构近日也发出警告，称全球将在5年内出现石油供应短缺危机，国际油价可能因此飙升。报告称，今后5年内，石油需求将以2.2%的速度增长，这一增长率已经高于此前预计的2%这一水平。预计到2012年时，全球石油需求将达到每天9580万桶，其中，中国、中东和其他新兴国家的石油需求将大幅增长。国际能源机构预计欧佩克2012年的石油供应量每天必须达到3620万桶，大大高于目前的每天3130万桶。
前不久，英国《金融时报》评选出新的石油业“七姐妹”，包括：沙特阿拉伯石油公司、俄罗斯天然气工业股份公司、中国石油天然气集团公司、伊朗国家石油公司、委内瑞拉石油公司、巴西石油公司和马来西亚国家石油公司。据统计，这些公司控制了世界油气产量的近1/3，油气总储量的1/3。相比之下，老“七姐妹”只占世界油气产量的10%，储量的3%（在上个世纪初期，世界能源市场基本被七大石油公司所垄断，当时有着“石油七姐妹”之说。这七家石油公司控制着全球的石油生产和石油定价。这七家公司分别是：埃克森-美孚石油公司、雪佛龙石油公司、德士古石油公司、英国石油公司、阿莫科即阿拉伯美国石油公司、英荷皇家壳牌石油公司和海湾石油公司）。分析人士认为，石油新“七姐妹”的出现意味着世界石油格局已经发生了深刻的变化。
在国际能源局势日趋紧张的情况下，各大国除了明争暗斗之外，还展开了激烈的政策博弈。
美国：预警与储备两手并重
美国是当今世界上最大的能源消费国和进口国。美国能源部的数据显示，目前美国每天消耗原油近2000万桶，其中2/3依靠进口，每年在能源方面的支出超过5000亿美元。因此，美国对能源问题非常重视，早在上个世纪70年代世界石油危机发生的时候，美国就已经把能源问题提升到了战略高度。
2005年8月美国公布了新修订的《能源法》，该法案除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。新能源法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。
除了《能源法》之外，美国还建立了非常完备和先进的能源预警机制。美国从上个世纪70年代开始构建能源预警机制，最初的目的是应对石油危机。经过30多年的发展演变，这一机制已经相对成熟和完善，成为美国能源安全的可靠保障。美国的能源预警机制在管理机构上采用联邦政府统领、各州政府密切协同配合，垂直管理与矩阵式管理相结合的多元模式；在构成上，包含战略石油储备建设与投放、国际能源机构为核心的能源集体安全体系、燃料转换、需求限制和国内紧急增产等单元和具体应对措施。这一机制还包括广泛的国际协商、与产油国及石油消费国的对话、灵活的媒体宣传以及必要时政府全面介入管制等内容。
战略石油储备是美国确保能源供应安全的重中之重，成为美国防范能源供应出现危机的首要战略。美国战略石油储备有一个显著特点，那就是控制非常严格，一般性的市场价格波动不会使美国政府做出动用战略储备的决定。目前，美国战略石油储备已经接近7亿桶，足以应付美国90天的原油需求。
今年7月份，美国参议院在本届国会休会前对“公司平均燃料经济性指标”（corporate average fuel economy，CAFE）和生物燃料能源法案两项法案进行了激烈辩论，但却无果而终。法案中规定，美国汽车最低油耗标准2020年必须达到每加仑35英里。目前，美国的最低油耗标准是轿车每加仑27.5英里，运动型多功能车和轻型卡车每加仑22.2英里。这项标准已有20多年没有任何改变，因此备受环保人士的批评。但是，新标准却遭到了美国汽车厂商的强烈反对，因为这意味着他们不得不改进技术提高制造成本。在许多条款上，布什政府和国会议员分歧明显，各利益团体更是抓紧时间进行游说和施压。
俄罗斯：能源外交登峰造极 欲用“能源”牵制世界
作为“能源输出帝国”，俄罗斯一直试图用“能源”这种张王牌来牵制欧洲乃至世界的神经。
从今年初的俄白能源争端，到普京访印出售四座轻水核反应堆和允许印持有萨哈林-3号项目的部分股份；从俄与希腊、保加利亚签署建设连接黑海和地中海的陆路石油管道的三方协议，到与哈土乌三国商定改造和更新现有的自中亚通向俄罗斯的“中亚—中央”天然气管道；从俄日萨哈林-2项目生变，到中俄萨哈林-1协议的落空，再到俄意共建输气管，俄罗斯的这盘大棋局似乎越来越清晰。
近日，俄罗斯还加大了对北极地区所蕴藏能源的争夺。俄罗斯地质学家日前宣布，经过考察，包括北极点在内的120万平方公里的北冰洋地区属于俄罗斯的大陆架。据地质学家估计，全球四分之一未勘探的石油和天然气深藏在北冰洋海底，这里很可能是个“大油库”。据俄罗斯估计，它所主张的区域中蕴藏着至少100亿吨石油和天然气。但根据目前的国际法规定，北极点及附近地区不属于任何国家，也没有哪个国家的大陆架延伸到北极点。
俄罗斯还采取了一系列举动加强对国内能源的控制。今年2月，俄总理访日时双方达成协议，俄罗斯国有天然气公司将从萨哈林-2号项目其他股东手里收购50%另外增加1股的股份，从而成为该项目最大的股东，以获得对该项目的绝对控股权。
中俄的能源合作关系也是极其微妙的，长久以来，俄罗斯在对华能源合作问题上一直采取若即若离的态度。据俄新网6月10日报道说，远东萨哈林-1号项目生产的天然气将主要供应俄罗斯国内使用，而不再输送给中国。这意味着去年10月中国石油集团与萨哈林-1投资集团签署的天然气供应框架协议面临着落空的危险。
《国际先驱导报》分析称，中俄在萨哈林天然气供应合作上出现的问题应该仅限于技术层面，而非战略层面，而且，在俄方制定的关于建立东西伯利亚和远东地区统一天然气开采、运输以及供应系统的计划中，已明确把中国列为重要的天然气出口市场之一。目前，俄罗斯正在推动两条通往中国天然气管道的建设，一条是西线，即从俄罗斯西西伯利亚油气田开始经过阿尔泰共和国抵达中国新疆，另一条是从东西伯利亚油气田开始一直向远东延伸至太平洋口岸，东线天然气管道将与已经开工的远东输油管平行。根据目前已经达成的协议，俄罗斯远东输油管线将修建中国支线通往大庆油田。上述管道建设计划为中俄能源合作留下了广阔的想像空间。
由此可见，随着综合国力的日益增强，俄罗斯在维护国家能源安全、推动能源出口多元化过程中正在赢得先机，进而增强其在地区和国际事务中的话语权。
（责任编辑：马艺文）
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