保税港区:中国对外开放新引擎

2009年07月10日 16:12 来源：人民网青岛保税区工委书记、管委主任王怀岳

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    三、青岛前湾保税港区意在打造区域开放经济的强力引擎

     2008年9月7日，青岛前湾保税港区正式获得国务院批复设立，成为我国目前唯一按照海关特殊监管区域转型升级要求，实现区(保税区)、园(保税物流园)、港(临近港口)整合发展的保税港区。前湾保税港区的设立，对于提升青岛这座百年港城的国际化水平、推动环渤海经济圈竞合发展、辐射带动沿黄流域九省区开发开放具有重要意义。

    (一)前湾保税港区建设的战略条件得天独厚。从腹地经济实力来看，青岛是我国重要的沿海港口城市，具有毗邻日韩的区位优势，在承接日韩产业转移中优势明显；山东是我国的经济大省，2008年实现生产总值3.1万亿元，位居全国第二位，实现外贸进出口1851亿美元，经济实力雄厚，产业体系健全；沿黄流域九省区具有先进制造业、重化工业、现代农业、临港物流的产业优势，是青岛港口经济发展重要的后方腹地。从港口自身条件来看，作为沿黄流域九省区最主要出海口的青岛港是我国少有的天然良港，主航道水深-21米，比天津、大连距离国际主航线近400海里，已与世界上150多个国家和地区的450多个港口实现了贸易往来，初步形成了远近洋航线兼备、干支线配套的全球性网络。2008年，青岛港货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标箱，外贸吞吐量位列全国港口第二位。从国际和地区经济格局来看，在东北亚地区，中日韩三国共拥有15亿消费者、10万多亿美元的GDP、三国之间7000多亿美元的贸易总额，三国贸易额超过英法德三国。特别是近年来，东北亚地区的区域贸易已经达到50%以上，超过了北美自由贸易区的水平，直逼欧盟65%的比例水平，东北亚经济一体化进程迅速发展，东盟＋3的体制逐渐成熟，为处在东北亚经济圈的青岛港口与经济一体化互动、打造自由贸易口岸创造了极佳条件。

    (二)资源整合型保税港区的建设模式具备升级为自由贸易港区的基础条件。一是青岛前湾保税港区按照国家关于海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”要求，实现了保税区、保税物流园区和临近港区的整合升级，由北港区10个泊位、南港区11个泊位、保税物流园区、保税区等几大部分构成，呈最接近国际通行自由贸易区的“U”字形开放结构，集最齐全的功能、最开放的政策、最成熟的港口于一体，也由此被海关总署等国家部委誉为最具自由贸易港区试点优势的“青岛模式”，并在全国推广示范。二是保税区、保税物流园区与前湾港区经过多年联动发展，积累了丰富运作经验，辐射范围已扩大到全国20多个省市，吸引了周边地区3000多家企业开展保税物流业务，每年为加工贸易企业降低直接生产成本2亿元，对山东乃至沿黄流域相关产业的带动效应不断增强。三是具备支撑保税港区开发建设的财力基础。由于保税港区的特殊政策和运作模式，意味着基本没有增值税这一地方税收的主要来源，且保税港区前期建设投入多、成本大，自身短期受益不明显，功能开发与自身受益之间存在矛盾。青岛保税港区整合了业已运作多年的保税区和青岛港、香港招商局国际等龙头航运企业，区域自身经济实力弥补了新辟建保税港区自身财力受限问题。仅青岛保税区2008年每平方公里就创造了生产总值26.5亿元，外贸进出口12.6亿美元，各项税收8.6亿元，为保证区域可持续发展筑牢了坚实基础。

    (三)青岛前湾保税港区的功能定位和发展目标逐渐清晰。建设保税港区，打造自由贸易口岸，构筑中日韩自由贸易区先行试验区，是山东半岛蓝色经济区建设的总体战略，也是推进山东由港口经济大省向港口经济强省转移的重要举措。凭借青岛沿海城市的港口基础，依托山东乃至沿黄流域九省区强大的腹地资源，发挥保税港区“青岛模式”的独特优势，青岛前湾保税港区将打造成为区域经济发展的新引擎。其发展定位是：在国内，立足青岛，辐射全省，依托陇海线，支撑环渤海，服务沿黄九省区；在国际上，面向东北亚，着眼泛黄海，打造东北亚国际航运中心，构建中日韩自由贸易区先行试验区。其发展目标是：建设东北亚国际航运中心，建成政策环境良好、港口设施一流、现代航运服务业完善、腹地经济强劲、集装箱物流充沛、集疏运系统畅通的东北亚国际航运中心体系框架，构筑以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚外贸集装箱中转枢纽；建设区域性国际物流中心，放大保税政策功能对腹地的辐射带动作用，营造大进大出、快进快出的物流通道，形成全省资源共享、定位错开、功能互补、共赢发展的“港港联动”发展格局，加快建设国家七大物流区之一的以青岛为中心的山东半岛物流区；建设能源资源交易定价中心，推进以电子交易为平台的现货交易向期货交易发展，力争未来五年内市场交易额突破2000亿元；建设开放型高端服务产业集聚中心，吸引港航服务、现代物流、金融保险等现代服务业项目入区,建成品牌优势突出、集约化程度高、与自由港政策相配套的特色服务业中心，提升区域开放型经济发展的承载能力。