保税港区:中国对外开放新引擎

2009年07月10日 16:12 来源：人民网青岛保税区工委书记、管委主任王怀岳

[发表评论] [推荐朋友] [关闭窗口] [打印本稿]

·6.7亿罚单:被删邮件露马脚

    当今世界，经济全球化和区域经济一体化步伐不断加快，国家之间的分工与协作日益紧密。作为与国际连接通道的重要节点，港口已逐渐由传统的运输作业向集港航服务、临港增值、自由贸易、资本运作等业务于一体的综合型航运枢纽转移，成为一个国家和地区开放程度的体现。中国作为世界新兴经济体的重要成员，经过30多年的改革开放，经济的关联度和外向度不断加深，开放的质量和水平持续提升，特别随着上海、大连、青岛等保税港区的设立，更是标志着中国开放领域的进一步扩大，也由此迈出了港口自由贸易进程的战略一步，为新一轮对外开放注入了新的强力引擎。

    一、建设保税港区是对外开放阶梯式推进的国家战略

    保税港区是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关监管特殊区域，是顺应国际贸易全球化、自由化、便利化趋势，在保税区等海关特殊监管区域基础上实现“功能整合、政策叠加”的产物，是我国加快贸易转型升级、推进航运中心建设、促进区域协调发展的重要战略举措。

    (一)保税港区成为当前对外开放的政策制高点。作为我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域，保税港区的设立是根据邓小平同志1988年提出的“在内地再建几个香港”的设想，在我国保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等逐步探索和实践的基础上建立起来的，是我国对外开放阶梯式推进的重要产物，因其在形式上最接近国际通行的“自由经济区”，也被称为“特区中的特区”。根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》的规定，保税港区具备对外贸易、国际采购、分销配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发、加工、制造、港口作业等9项功能，享受保税区和出口加工区的相关税收和外汇政策。以保税港区为载体，将国际枢纽港优势与保税区、出口加工区、保税物流园区特殊功能整合叠加，将传统港口的集装箱运输与国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易及金融、保险、代理等服务业务紧密结合，使保税港区成为高度透明、市场化运作、与国际完全接轨的区域，成为当前对外开放的政策制高点，有利于增强我国港口的国际竞争力，提高参与国际经济合作的层次和水平。

    (二)保税港区的全国布局已经基本展开。从2005年6月首个保税港区——上海洋山保税港区获批建设开始，国家先后批准设立了12个保税港区，主要分布在我国沿海港口城市和长江沿线。从保税港区设立的初衷来看，意在通过其功能政策的辐射带动作用，促进区域经济协调发展，这也决定了目前12个保税港区的全国布局带有明显的区域性特征。环渤海经济圈分布着天津东疆、大连大窑湾、青岛前湾三个保税港区，构筑了“品”字形的支撑发展格局，对内辐射我国华北及东北地区，对外重点面向包括日本、韩国在内的东北亚地区开展竞争与协作；上海洋山、宁波梅山、江苏张家港三个保税港区的主要腹地来自长江中下游地区，是推动上海国际航运中心建设、提升长三角开放水平的重要支撑；广州南沙、深圳前海湾两个保税港区以珠三角为腹地，成为该区域最为活跃的贸易地区；广西钦州保税港区是北部湾经济区开发开放的核心平台，是中国—东盟自由贸易区建设的先行试验区；厦门海沧保税港区占据“海西经济区”和“对台前沿”的区位优势，其主要腹地来自闽三角地区；海南洋浦保税港区地处东南亚与东北亚国际主航线的中心位置，是国家能源战略的重要中转港；而作为唯一位于内陆地区的保税港区，重庆两路寸滩保税港区拥有我国中西部地区的广阔市场，成为西部大开发的重要桥头堡。

    (三)保税港区对区域经济的拉动作用成效明显。保税港区作为我国当前与国际接轨最密切的前沿阵地，国家赋予其贸易自由、通关便利等诸多优惠政策，并允许在经济领域重大改革举措方面进行先行先试，是我国改革开放新时期的重要窗口和平台。从目前已经封关运作的几个保税港区的发展情况来看，其对地方经济的带动效应可以说是立马显现，并呈几何倍数增长，成为推动当地经济发展的新生主导力量。以上海为例，2005年12月，洋山保税港区实现一期封关运作，2006年就完成集装箱吞吐量300万标箱，2007年快速增长到600万标箱，2008年更是实现进出口贸易额8.63亿美元，保税仓储货值42.37亿美元，集装箱吞吐量突破800万标箱，挂靠航线从单一的欧洲航线拓展到包括欧洲、南美、地中海、北美、日韩以及长江、沿海等干支线相结合的全方位航线网络，吸引了包括蒂森克虏伯、施洁医疗等世界知名贸易、制造类企业，以及讯通物流、叶水福、怡亚通等业内领先的众多第三方物流企业注册落户。在保税港区带动下，预计到2010年，洋山港将实现集装箱吞吐量1500万标箱，其规模相当于再造一个上海港，成为上海国际航运中心建设的重要助推器。