中国经济网北京10月25日讯(记者 郭彩萍) 中国人民大学教授陶然24日在2011中欧社会管理论坛上提出，通过土地制度改革，包括允许城市郊区、城中村农民自建房为城市流动人口提供住房、小产权房合法化，逐渐把农村集体建设用地释放到城市土地市场中。地方政府通过征收土地增值税等方式获得资金，向包括外来人口提供子女教育等公共服务。
陶然说，我国经济社会发展中存在两个主要弱势群体：近两亿的城市流动人口与五千万的失地农民。在目前土地制度下，农民不能自主开发土地。这引发了征地矛盾、社会群体性事件等，还带来了城市房价高昂、农村出现大量留守儿童留守老人、儿童犯罪等一系列社会问题。
陶然认为，未来中国可以通过土地制度改革一起解决流动人口、失地农民问题。通过土地制度改革向流动人口提供公共服务。允许城市郊区、城中村农民在自己的土地上盖房，大规模为外来流动人口提供住房，小产权房通过改造和基础设施配套合法化。
这可以减少地方政府建设保障房的压力。目前大规模建保障性住房给地方政府造成很大的财政压力，而且未来中国可能有五到七亿农村人口进城，需要两到三亿套保障性住房，没有任何国家政府能够提供这么多保障性住房。所以不如放开土地制度，用市场机制解决流动人口住房问题。
政府可以通过征收资本利得税、土地增值税，解决地方政府因土地制度改革而损失的土地出让金。获得的新税源正好可以用来解决外来人口子女就学问题，甚至可以为农民工提供保障性住房。
陶然透露，现在我们正跟深圳政府合作，通过改善城中村基础设施、让小产权房合法化来降低整个城市地价，使流动人口能够定居深圳。同时政府引入新税源，建立公共学校，给流动人口子女入学创造方便。由此完成土地制度改革和户籍制度改革的联动。
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（责任编辑：王慧绵）
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