俄罗斯：确立战略明晰路径
本报驻莫斯科记者 廖伟径
俄罗斯总统新闻局18日宣布，总统普京决定成立俄罗斯经济现代化和创新发展委员会，并出任委员会领导。根据普京签署的法令，成立于2009年的俄罗斯经济现代化和技术发展委员会将被取消。新成立这一国家机构的目的是，确保俄联邦和地方国家权力机关、社会联合体、科技组织和其他组织在审议同俄罗斯经济现代化和创新发展有关的问题时保持协调一致。
当前国际经济形势仍显复杂多变，如何保持俄罗斯当前经济发展势头，减小对国际能源市场的过度依赖，再次成为了俄罗斯经济界人士的关注焦点。经历过1998年和2008年经济危机阵痛的俄罗斯深刻体会到，必须通过创新发展这一道路来解决俄罗斯经济中的结构性问题。
摆脱对原料经济模式的依赖，通过创新实现俄罗斯经济的长期稳定发展已成为俄罗斯高层的重要共识。普京在今年五月开始了新一届总统任期，对于创新发展的重要意义有着更为清晰的认识。普京在其竞选时提出的经济政策中明确指出，过去十年间俄罗斯原料依赖型的经济发展模式已近穷途末路，未来俄罗斯必须大力发展创新型经济，依靠技术改善人民生活水平，增强国家实力。
俄罗斯高度重视从国家层面明确国家创新发展任务，统筹指导俄罗斯的创新发展。一方面，成立高级别的创新发展机构，在2009年成立了由俄总统亲自担任主席的俄罗斯经济现代化和技术发展委员会，在俄政府框架下设立高技术与创新委员会，于2010年改由总理亲自担任这一委员会主席。现在，这一机构被经济现代化和创新发展委员会取代。新的俄罗斯经济现代化和创新发展委员会成员除了相关政府高级官员外，还吸纳了俄国家原子能集团公司总经理基里延科等企业界人士和圣彼得堡国立理工大学校长鲁茨科伊等教育界人士，总理梅德韦杰夫为该委员会主席团主席。
另一方面，制定国家创新发展战略，以此确定俄罗斯创新发展的目标、重点方向和国家政策杠杆。2011年12月16日，俄罗斯政府批准了《2020年前俄罗斯创新发展战略》。该战略由俄经济发展部牵头，科学教育部等多部门协调配合，历经22个月的修改讨论终于成型。2020年前俄罗斯创新发展战略将分两个阶段实施。在2011至2013年第一阶段，主要任务是整体上提高商业和经济对创新的敏感度；在2014至2020年第二阶段，将对工业进行大规模的技改和现代化改造，构建国家创新体系。该战略提出：到2020年，俄罗斯在高技术产品和知识型服务市场上，要占据5%至10%的份额，全球排位升为第5至7名；高技术产品在国家GDP中的比重从当前的10.9%增加到17%至20%；创新产品在工业产值中的比例要提高5至6倍；创新企业的数量提高4至5倍。
俄政府主导推动斯科尔科沃创新中心发展，力争创出“示范效应”，打造科技成果“孵化器”，形成科技投资的吸聚力。首先，坚定斯科尔科沃创新中心的科研合作的国际化道路。目前，斯科尔科沃创新中心与包括莫斯科国立大学、俄罗斯科学院在内的俄罗斯多所知名大学和科研机构达成了合作协议，创建了开放式斯科尔科沃大学，与麻省理工学院签署协议成立了斯科尔科沃工学院。其次，多管齐下保证创新投入，刺激创新发展。为支持落实国家创新发展规划，更好地吸引创业投资，俄罗斯外经银行设立了斯科尔科沃创新中心项目融资专门基金。2012年，该专门基金可为创新中心项目融资10亿卢布。斯科尔科沃创新中心还将设立俄罗斯最大的捐赠基金会，预计2012年基金规模就将达到165亿卢布，3年内达到300亿卢布。俄罗斯经济现代化和技术发展委员会在今年1月要求俄47家大型国企从自己的研发经费中拨款1%投入给该基金会。第三，政府牵头实施“走出去”战略，对接外国优秀创新中心和创新计划。今年4月，斯科尔科沃基金会与中国科学技术部“火炬”高技术产业开发中心商定在联合科研、创新技术开发与商品化领域开展合作。在普京总统6月初访华期间，斯科尔科沃基金会与北京中关村科技园签署了合作协议，双方将在节能、新材料研制、生物制药等领域开展合作。
为了加快创新成果的转化应用步伐，俄政府主动对俄各类企业施以有效引导和扶持。对于大型国有企业，俄政府要求俄国有股份企业加大创新投入，今年对创新项目的投入要达到9500亿卢布，到2013年将增至1.5万亿卢布。此外，俄国有企业高层管理人员的薪酬将直接与企业的创新成果挂钩，俄国有企业的创新发展计划也应与企业的投资项目及财务计划紧密结合。对于中小企业，俄政府则有针对性地加大扶持力度，一是国家计划向中小企业提供财政预算资金支持，二是为中小企业营造良好的经营环境，包括税收政策、海关税率、政府采购、支持企业参加国际展览会等。普京在本届总统竞选时曾表示，政府将大力发展中小企业，到2020年俄中小企业就业人员将占俄从业率的50%。
（责任编辑：袁志丽）
商务地带