许滔画
编者按 科技对经济发展具有重要的推动作用，但是，科技不会自发地促进经济增长。当前，世界经济复苏乏力，各国均把创新作为提升经济的根本动力，进行科技体制改革，变科技管理为创新管理，加强对创新链的宏观管理，以期从国家层面完善对各个创新环节的总体协调，创建良好的创新生态系统，提高创新效率。
法国：政府为创新铺路
本报驻巴黎记者 胡博峰
法国是公认的过去和未来几年内最具研究活力和创新精神的国家之一。
创新是法国由来已久的传统。当我们对法国的化妆品和时装如数家珍之时，是否还依稀记得输血技术、摄影技术、光伏电池、狂犬疫苗、电影放映机、人工放射线、智能卡和基因疗法等等其实都是法国的发明或发现？
法国之所以能够取得如此傲人的成绩，和其着力打造高质量的科研开发团队不无关系。法国政府认为，如今科研全球化趋势明显、国际竞争日益加强，在这样的背景下，法国必须在科研和创新方面拥有制胜优势，才能增强在全球范围内的国家竞争力，而培养和吸引高质量人才则是最为直接和有效的手段。为此，法国政府提倡法国大学享有更多自主权，在行政层面则强调建设“研究团队声望卓著、产业集群聚合有力”的公司或研究中心，进而形成产业集群，不断提高综合竞争力。
正是在法国政府的高效运作下，法国成为当今高质量的科研开发人力资源最为集中的国家之一。在法国，科研开发机构拥有38万个相当于全日制的各种职业的工作人员。至于纯粹的科研人员，法国位居世界第六和欧洲（23万相当于全日制的科研人员）第二，排在美国（130万相当于全日制的科研人员）、中国（92.6万人）、日本（67.7万人）、俄罗斯和德国之后。法国科研人员的数量每年平均增长3%，是这几年经合组织（OCDE）国家当中增长最快的国家之一。与人们固有的人才流失概念相反，法国是一个“保护人才”的国家。
多名在法国巴黎求学的各国留学生告诉记者，在科学研究国际化的环境下，法国是一个有吸引力的国家。而在谈到法国为何具有如此大的吸引力时，他们将原因归纳为法国拥有开展科研开发（R&D）活动的环境，即经过改造的大学、得到公认的科研队伍、能把企业和科研中心联合起来的竞争园区，以及有竞争力的企业成本。
此外，法国政府支持创新的政策为法国换来了具有国际竞争力的产业集群。首先是竞争性产业集群：法国共有71个产业集群，其中17个是国际性集群。集群保证研究人员在公共（或私立）研究机构和生产商之间顺利流动，生产商可能是大集团，也可能是初创企业，但这不影响流动结果。集群的商业合作伙伴自2005年以来共实施了455个项目，有1万名研究人员在其间流动，研究支出约为28亿欧元，公共财政补贴为9.29亿欧元。这些集群正在迅速全球化，因为集群内有约500家企业和17.35万名雇员属于外国集团（或组织）。
罗马非一朝而建成，法国的创新之路也是如此。多年来，法国的创新理念也是通过不断地自我修正以期更加适应实际需要。自2005年以来，法国对科研和创新体系在此前基础上进行了更为深入的改革。例如，简化科研人员的行政手续，加强科研机构之间的联系等。具体来说，法国通过使研究机构网络化来聚合重要的创新力量，又通过以下两种重要方式提升其国际影响力：一方面打造科研及高等教育集群（PRES）；另一方面营造地方性高等教育和科研活动中心从而提升国际关注度。
在支持创新方面，法国政府向外国人提供了具有吸引力的政策。以居留许可政策为例，自2007年底开始，技能和专长居留许可证主要签发给项目特别是科研项目领导人。持这种多年居留许可证的项目领导人，其家庭成员也可获得居留权，并自动获得在法的工作权。此外，法国政府在居留政策中新加入了“外籍雇员”临时居留许可政策，也就是针对国际公司内的外籍雇员来法国分公司工作的有关政策。上述外籍雇员同样也可获得多年居留权，其家庭成员自动获得在法工作权。同时，在获取相关居留的手续上也更为简便。
此外，对于专注研发、表现优异、联成网络的研发机构，法国政府在给予补贴的同时还向欧盟申请研究活动补贴。据了解，欧盟第7届研究开发框架计划（2007年至2013年）决定将500亿欧元预算用于补贴研究活动。而法国就有数千家公司获得了研究开发框架计划中的财政补贴。
最新研究表明，通过发达国家在1998年和2008年对本国企业的研发投入比例可以看出，一些国家的政府投资占企业研发经费的比重不降反升，比如法国从9.1%提升至12.1%。有专家指出，这一时期在企业加大研发投入的同时，各国政府也相应加大了研发投入的绝对值。
法国政府官员认为:“据预测，到2030年，以互联网为代表的知识经济的比重将占全球GDP的20%。现在应当重新调整欧洲科研计划的方向，使之能够最大限度地在工业生产中发挥效益。”正是出于这种考虑，法国提出了设立欧洲专利基金和欧洲风险投资基金的建议。
在当前世界经济仍然低迷、失业率居高不下的严峻形势下，依靠创新、依靠知识经济和绿色经济，应成为发达国家经济尽快走出危机的重要举措，以新的模式增强未来竞争力，加大创新投入，提高优势产业的产品竞争力，从而强化和保证发达国家在全球竞争中长盛不衰的地位。
（责任编辑：袁志丽）
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