日本： 加强科技创新的一元化领导
本报驻东京记者 鲍显铭
近年来，世界主要国家把科技创新作为提振经济的推动力，从国家发展战略的层面加强宏观管理，完善对各个创新环节的总体协调，加强对重要和薄弱环节的支持，以期创建一个良好的环境促进和推动科技创新。日本也顺势而动，提出了将综合科学技术会议改为科技创新“战略本部”的设想。
目前，日本的科技管理体制是以集中协调为理念，内阁和国会是其科技政策的决策机构，而负责管理和咨询的机构有科学技术委员会、文部科学省和综合科学技术会议。该会议成立于2001年1月，由14人组成，首相任会长。其职责是以宏观政策为重点，制定科技发展方向，确定国家重大研究领域，实施战略性综合科技政策，并根据首相的咨询意见，调查和审议科技基本政策、预算及人才分配方针等重要事项。主要功能是作为首相的“参谋”和最权威的审议机构，审议和通过科技振兴基本政策、重大科技计划、大型科研预算和人才、资源分配方针等。会议下设七个专项调查会，分别是：重点领域推进战略调查会、评价调查会、科技系统改革调查会、生命科学伦理调查会、学术会议调查会、宇宙开发利用调查会和知识产权战略调查会。
2010年10月19日，日本经济团体联合会（经团联）提出了题为《制定新的科技创新政策以助于科技创新》的建议报告，报告认为，目前的“综合科学技术会议”未能充分发挥制定科技创新政策“指挥塔”的作用和职能，因此，应成立一个权限更大的、更能发挥“指挥塔”作用的新的“战略本部”，并搭建一个能充分反映产业界意见的平台——“战略协议会”。报告提出，要通过修改机构“设置法”和“科学技术基本法”等相关法律，加强“战略本部”的合法性、职能和权限。“战略本部”的具体职能和权限应是：1.基本战略的立项和推进。即将“战略本部”管辖范围扩大至ICT（信息通讯技术）战略、知识产权战略和国际标准化战略，构建一个以“战略本部”为中心的全面推进创新政策的体制。2.赋予“战略本部”一定规模的预算和资源分配权限，依其判断进行预算和资源的分配。3.产业界出身的人应在“战略本部”人员构成的一半以上等。今年3月，经团联再次提出了成立“科学技术创新战略协议会（暂称）”的建议。
2011年起，日本开始实施第4个科学技术发展基本计划。该计划拟在5年间投入25兆日元（占每年度GDP的1%）资金，大力推动作为国家战略的科技创新，促进经济发展。2011年7月，执政的民主党形成了一份题为《推进科技创新政策的基本方针》的中间报告，指出当今世界，政治、经济和社会正处在激烈动荡之中，以环境问题为中心的全球问题日益严峻，伴随经济全球化的深入发展和竞争的激烈，加速科技创新日显重要。“作为资源匮乏的我国来说，科技和人才就是资源”。因此，要统筹科技政策和科技创新政策，使之与产业、经济、教育、外交等重要政策紧密相连，举全国之力大力推进。报告提出了尽快成立一个可进行科技创新立案和确保资源分配的一元化领导的“科技创新战略本部”等7条建议。
2011年12月，日本内阁府提出了成立“科学技术创新‘战略本部’”的建议报告，其宗旨是加强“战略本部”的职能，运用既有科技成果保持和推动日本经济的可持续发展。报告提出为加强科技创新“司令部”的职能，应成立科技创新“战略本部”，设立科技创新顾问（暂称）和加强事务局的调查分析职能等三项建议。主张应赋予“战略本部”法律上的相应权限，如政策制定、预算分配、综合调整等，担任“战略本部”的大臣，同时应是国家战略会议的成员，以便将提出的科技创新政策的基本方针反映在各省厅的政策当中，挽回科技方面“失去的20年”。
今年3月初，日本内阁府在12月报告的基础上又提出了一份题为《推进科技创新政策》的政策建议报告，建议在“战略本部”的基础上成立“科技创新战略协议会”，以构筑产学官通力合作的科技创新体制。科技创新战略协议会的职责是，在制定科技创新政策方面，应从完成项目的角度出发，超越省厅的局限，将作为国家推进的战略和项目具体化；提出体制（规定和制度、促进引进政策等）改革的具体方案；总结重要科技创新行动计划的实施情况，并具体反映到科技创新政策的执行当中。报告建议成立复兴与再生战略协议会、清洁创新战略协议会和生活创新战略协议会。
（责任编辑：袁志丽）
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