经济仍困难重重，但复苏希望犹存 2009年，欧盟经济深陷危机，其受全球金融危机影响的严重程度远高于美国等其他发展国家。失业率飙升，引发一系列社会问题，如法国继2009年1月29日大罢工之后，3月19日再次爆发跨行业大规模罢工，并在首都巴黎等多个城市引发骚乱。政府财政支出扩大引发各国巨额赤字。特别是上半年爆发中东欧债务危机。由于中东欧国家的金融业主要为西欧国家控制，且本国银行持有的金融衍生产品有限，故危机初期并未受直接冲击。但随着外部需求骤减和西欧银行为求自保而抽逃资金，金融危机影响开始传导至中东欧。一些中东欧国家已资不抵债。匈外债增至本国GDP的两倍多，波、捷这一比例也高达100%。部分国家政府财政已无力偿付债务，事实上已破产。金融危机爆发以来，波、匈等国货币大幅贬值，货币贬值不但提高了中东欧进口成本，也加重了其债务负担。中东欧债务危机重挫西欧市场信心。据统计，奥、德、意、法、比和瑞典等欧洲银行对外贷款占中东欧地区银行贷款总额的84%。仅奥地利一国就向该地区贷款超过2300亿欧元，相当于奥GDP的70%。中东欧债务危机的加深使“新”“老”欧洲出现争论。法国总统萨科齐2月中公开要求法汽车制造商不得将本国政府救助金用于其海外企业，甚至要求法商撤回在中东欧的基地。英也默许英金融机构从海外撤资。与此同时，受经济危机影响，大量中东欧“劳工”被“逐出”西欧市场。一时间，欧盟统一大市场及欧元也似乎风雨飘摇。
但随着欧盟一系列财政、金融及货币刺激措施的奏效，欧盟经济出现复苏势头，欧盟统计局11月13日公布的数据显示，2009年第三季度欧盟经济环比增长0.2%，结束了连续五个季度的萎缩。欧盟也看到了走出危机的希望，尽管如此，欧盟经济还面临一系列不确定因素，如各成员国政府财政赤字普遍过高，无力再行经济刺激措施，希腊已被国际评级机构调降主权信用评级，可能引发欧元稳定及各成员国之间新的矛盾等。
务实外交更为积极 2009年，欧盟外交面临国际格局加速调整的严峻挑战。一方面，以亚洲为代表的新兴国家受金融危机影响相对较小，国际经济和政治地位进一步提升，8国集团愈显不合时宜，20国集团则大放异彩。另一方面，欧盟受金融危机重创，贸易保护主义进一步抬头，其所擅长的“金援”等软外交受冲击较大，国际经济和政治地位下滑，经济发展模式受到质疑，价值观外交更难推行。在IMF(国际货币基金组织)等国际组织内，欧盟国家面临削减自身表决权的强大压力。“中美共治论”则干脆将欧盟排除在国际议题的制定之外。欧盟对自己可能被边缘化的担心加大。
为在快速变化的国际力量格局中争取主动，捍卫欧盟大国地位和利益，欧盟一方面“苦练内功”，加强一体化机制建设，特别是推动《里斯本条约》尽快生效，以整合欧盟外交资源，积小为大，发挥集体合力。另一方面，欧盟积极推动多边外交与大国协调：
一是试图在国际经济体系改革以及气候等国际议题上发挥主导作用。在国际金融体系改革方面，欧盟率先提出了全面改革金融体系，加强金融监管，打击避税天堂等主张。在应对气候变化问题上，欧盟所提减排目标也走在美国等其他发达国家前面。
二是谋求强化跨大西洋联盟。欧盟国家在美关心的一系列问题上，尽量提供帮助。如在阿富汗问题上，英公布了本国对阿、巴新战略，欧盟先后出台密切与阿、巴合作的总体构想及行动计划，并增加了对两国的资金投入。欧洲各国顶住多数民众反对的压力，继续在阿驻军，甚至增兵阿富汗。英、法、德等国竞相建立与美国的“特殊关系”。欧洲国家高调举办北约60周年庆祝大会，法国正式重返北约军事一体化机构，均表明了欧盟在新的国际形势下对欧美盟友关系的进一步重视。
三是缓和与俄关系。俄是欧盟不可选择的强邻，欧盟能源、东部邻居政策及安全等重大政策和利益的实现均有赖于良好的对俄关系。经过2008年的动荡后，欧盟2009年对俄政策更为务实。捷克2009年上半年担任欧盟轮值主席国期间，也“抛开”一贯的对俄敌视政策，务实地处理了乌俄天然气纷争。在11月中旬召开的欧俄峰会上，欧盟与俄在稳定能源供应、共同应对气候变化、跨境合作等议题上取得一定突破。
四是积极开展大周边外交，加强欧盟在周边地区的影响力。如积极调解巴以冲突；正式启动“东部伙伴关系计划”；开始建设绕开俄的“纳布科”天然气管道；解除对乌兹别克斯坦的军售禁令，加强与中亚国家关系；给予塞尔维亚等国进入欧盟免签证待遇，给予阿尔巴尼亚等国欧盟候选国待遇，加强对西巴尔干地区的影响力；高调介入伊朗总统选举纷争，在伊核问题上加大对伊朗压力等。
总体来看，2009年欧盟外交虽取得了一些进展，但雄心有余，实力不济的问题仍然突出。内部利益日趋多元，导致欧盟各国在诸多问题上仍难以真正统一思想，一致行动，因而也大大降低了欧盟外交行动的效率和影响力。(中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员张健)
（责任编辑：杨海洋）
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