日本国民收入倍增计划和支柱产业的形成

2010年06月06日 14:12 来源：中国经济网—《经济日报》金柏松

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·6.7亿罚单:被删邮件露马脚

    确立发展目标配套措施跟进

    ● 通过大规模投入研发，应用科技，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民的收入增加

    ● 促进生产、需求两方面都实现产业结构高度化

    ● 实现产业高度化还考虑了淘汰落后产能

    日本国民收入倍增计划分为四部分：第一部分总论；第二部分政府公共部门的计划；第三部分民间部门的预测与诱导政策；第四部分未来国民生活状况。

    国民收入倍增计划指出经济发展目的是迅速地把国民生产总值增加一倍，从而谋求通过增加就业，实现完全就业，大幅度提高国民的生活水平。

    计划指出，在计划实施过程中必须缩小农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间以及收入阶层之间存在的生活上和收入上的差距，以期国民经济和国民生活得到均衡发展。

    战后初期，日本经济存在双重结构、低成本粗放式增长，即农业与非农业比落后，中小企业与大企业比落后，其他地区比东京、大阪落后，各阶层收入也存在较大差距。推动落后行业、落后地区及落后企业发展、提高劳动生产率，实现经济、产业均衡、协调状态，使得各阶层收入差距缩小在可接受范围内，则收入倍增、扩大有效需求与经济增长之间可建立起良性循环关系，实现收入倍增的同时也会实现经济倍增。

    由此可见，日本政府针对其经济现状，制定的收入倍增计划考虑周全，在发展中有意识、有重点地改造落后，缩小差距。通过大规模投入研发，应用科技，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民收入的增加。

    该倍增计划以法律法规形式颁布，对政府而言是考核业绩的准则，对企业而言则不是指令性计划而是指导性计划，所以政府必须向企业提供良好、有效的公共服务，通过诱导、促进、推动企业发展，才能实现计划目标。

    与此同时，还有五大配套措施出台。一是推进农业现代化；二是实现中小企业现代化；三是促进后进地区发展；四是推进配套产业发展和重新研究公共投资按地区分配；五是积极发展外贸和推进国际合作。

    在国民收入倍增计划的第二部分公共部门计划中，明确提出重点实现五大任务：一是充实社会资本；二是诱导产业结构向高度化发展；三是促进贸易和国际经济合作；四是提高人的能力和振兴科学技术；五是缓和双重结构和确保社会安定。而其中诱导产业结构高度化的做法尤其具有借鉴意义。

    其具体做法是要求从生产、需求两方面都实现产业结构高度化。就当时日本工业而言，高度化的方向是以重化工业为中心改善产业结构，提高重化工业的附加价值构成比，并通过具体诱导政策加以实施。具体做法：一是支持发展先进装备制造业；推动企业建立大批量生产体制，推动专业化分工，建立商品规格标准，实行产业联合生产，提高国际竞争力。二是通过优惠税收、加速折旧法等制度确保企业更新设备的资金和积累自我资本。三是开展经济外交，确保低廉海外原料和燃料稳定供应。四是合理布局产业和建立新工业园区。五是振兴科技和培育新产业。六是帮助中小企业现代化，协调大企业与中小企业之间，以及中小企业相互间的分工体制。

    日本在倍增计划里实现产业高度化还考虑了淘汰落后产能。倍增计划强调“建立新的产业秩序”、“整合资源”、“合理布局”。当时日本内阁经济审议会委托工业高度化小组委员会进行专题研究，其研究报告明确指出：第一，在日本经济现状中许多弱小企业存在于狭小的市场上；第二，一系列技术革新成果应用正使生产结构和消费结构发生急剧变革；第三，向贸易自由化体制过渡的需要，进一步加强了这种变革。

    建立产业秩序有助于实现产业结构高度化，为此需采取以下措施：一是扩大技术先进的企业规模，鼓励其兼并、重组、改造落后企业，以便参与国际性竞争；二是加强萧条对策；三是协调大企业和中小企业之间的关系，在大企业主导下支持中小企业实现现代化，与大企业之间建立起合作关系、分包关系，从而化解了大企业与中小企业之间的恶性竞争关系；四是确保有秩序地购进海外原材料。

    相关链接

    国民收入倍增计划

    国民收入倍增计划，意指在一个相对确定、较短的时期内，通过提高国民经济各部门生产效率和效益、显著提升居民实际收入水平、建立健全政府收入分配和社会保障机制等方式，实现居民收入翻番目标的一种经济社会发展方案。

    1960年，日本池田勇人内阁宣布启动为期10年的国民收入倍增计划，采取了包括充实社会资本、实行最低工资制、推行社会保障、增加农业者收入、推动中小企业发展、削减个人收入调节税和企业税等一系列国民收入增长措施，仅用7年就使日本国民的收入翻倍，到1973年翻了2倍。与此同时，产业结构的高级化使得钢铁、汽车、船舶、家电四大支柱产业发展迅速，国际竞争力大大增强，另一方面，受益于国民收入的提高和居民闲暇时间的增多，消费品以及服务行业迅速增长，出现“消费革命”和“大众消费社会”。