国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹 中国经济网记者 杨娜/摄
中国经济网北京10月25日讯(记者 郭彩萍) 10月24日2011中欧社会管理论坛在国家行政学院开幕。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹在论坛上表示，我国在社会管理创新方面存在十大问题：
第一，从整体来讲，中国适应社会主义市场经济体制所需要的利益格局还没有完全建立起来。我们现在很多矛盾和冲突跟这个格局有关系。同时，我国东西部地区、各个地区的发展存在差异性，这决定了中西部地区在资源使用、劳资关系等方面遇到的社会问题不一样。
第二，正确处理经济增长和社会发展的关系，这需要理论界、学者跳出简单的一般社会理论，制定一些具体的社会政策、社会项目和社会工程，在创新社会管理过程中，中国需要培养一批社会企业家。
第三，理解当前社会发展创新中的问题和矛盾不能离开当前形势。经济波动造成的企业不稳定、失业、劳资关系紧张，产业升级带来土地征用问题，比如东部地区有的地区已经没有土地可征等。
第四，社会体制机制的顶层设计问题。首先政府和社会的关系。这涉及到三个层面，其中如何通过政府建立合理的利益格局确保利益合理性是当前社会管理的根本问题。其次公众参与社会管理的问题。第三是社会管理组织架构。像中国这样一个国家如何设置社会组织的管理架构，各地已经建立了社会工作机构，比如社会工委、社会建设委员会，如何实现更高的组织架构设计，如何把维护社会秩序与民生事业发展、公共服务体系建设有机统一起来是很大的问题。
第五，地方和基层社会管理的责大权小问题。好多属地管理的社会问题跟本地社会关系不大。比如一些高铁项目的实施并不是本地问题，但土地征用等引起的矛盾却要本地解决，而本地又没有能力解决。另外，基层承担的社会管理任务非常重要，但问题在经济社会发展新阶段的公共服务和社会管理如何和人事体制改革有机结合。
第六，涉及到群众根本利益的解决方式。现在一些地方矛盾不断增加，群众更多向政府反应，很少有法律诉讼，导致政府压力较大，如何通过法律途径解决是一个重要问题。这些表现在当前的拆迁等问题上。
第七，个别部门和地区的形式主义问题。
第八，一些地区不能充分理解制度建设，对完善市场经济体制中非市场经济因素，包括社会凝聚力、体制机制等缺乏理解。当前加强创新社会管理是中国实现社会主义现代化的重要制度建设。
第九，在社会管理问题上的考核和问责制度。地方考核干部指标比较多，地方干部负担很重。我们的问责制究竟是向谁问责。
最后，本地居民和外来人口的社会融合问题。在地方，由于各地财力投入、政府层级不一样、财政税收结构不一样，因此各地承担的责任不一样，需要中央政府统筹考虑。
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（责任编辑：王慧绵）
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