日本《读卖新闻》9月19日发表文章,题目是“削减政府发展援助是日本外交战略的重大失误”,作者是日本前外务省特命全权大使小川乡太郎。文章摘要如下。
上个月内阁会议通过的下一年度预算案中,政府发展援助等经费被削减了3%。近年来,世界各地战后复兴需求增加,欧美国家和中国等国都在增加政府发展援助。但日本在过去10年来,却将政府发展援助预算削减了38%,因此正在失去对国际社会的影响力。
对不动用武力解决争端的日本来说,政府发展援助是为国际社会作贡献的最有效手段。我曾经在伊拉克和阿富汗负责重建援助任务,两国的领导人和国民反复强调的都是对日本的感谢之辞,他们说:“日本不动用武力,也不抱有明显的政治意图,为我们的重建尽了力。”
虽然日本国内有一种自虐的倾向,认为日本外交在国际上没有树立日本的形象。但其实在国际社会中,日本的形象从来都是清晰的。包括日本占据着世界最大援助国地位的那些年,几十年来日本一直在援助发展中国家,在裁军领域一直奉行和平外交,这就是日本的形象轮廓。
不过,由于日本近年来持续削减政府发展援助,日本的这一地位已经开始动摇。整个20世纪90年代,日本曾经是世界上对外援助最多的国家,但去年的对外援助业绩却排在美国和英国之后,位于世界第三的位置上,并且将被排在第四和第五的法国和德国赶超。中国也在增加对发展中国家的援助。
在阿富汗,最初日本也曾在重建工作中起到主导作用,但由于欧美国家加强了援助,日本的作用目前也在下降。如此下去,日本在过去几十年来积累的国际社会良好评价必将受到影响。应该说,日本持续削减政府发展援助的做法是外交上的重大失误。
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