欧盟:刺激措施成效初显　建章立制理顺金融秩序

2009年12月09日 14:01 来源：中国经济网—《经济日报》孙健

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    回顾即将过去的2009年，欧盟经济大事有两件最值得总结：一是欧盟尽全力出台和实施了经济刺激计划；二是欧盟积极倡导和落实理顺金融秩序及建立对金融领域的监督和制约机制，以避免类似金融危机再度发生。

    欧洲统计局今年陆续公布的经济数据显示，2009年以来，欧盟经济经历了由一、二季度国际金融危机深度演变、制造业与贸易全面陷入衰退，以及经济迅速下滑和持续负增长的困难局面。不过，到三、四季度，由于欧盟及成员国年初出台的2000亿欧元刺激经济措施逐步到位，法、德、英等欧盟经济大国纷纷采取政府干预的紧急行动，带头拯救濒临破产和倒闭的银行与金融公司，并向汽车、能源、交通、制造业注入大量资金，不断巩固投资、消费和出口三大经济运行支柱，从而对稳定金融和经济局势产生了明显的效果，金融与经济领域开始呈现微弱的复苏苗头。

    11月中旬，欧洲统计局发表的第三季度欧元区和欧盟27个成员国经济增长最新数字证明，欧元区经济增长了0.4%，欧盟经济增长了0.2%，均开始呈现走出衰退的迹象。其中，欧元区7月份采购经理人指数(PMI)达到了48%，为近一年来的最高值；7月工业产值环比上升0.8%，为三个季度以来的首次环比上涨。按照欧盟委员会最新报告分析，如果没有大的突发性金融动荡和不良经济因素发生，欧盟与欧元区经济今年将整体实现止跌回稳的局面，但全年经济数字与2008年1.2%的增长率相比，今年将维持负增长的态势。目前的预测结果是，欧元区和欧盟27国今年经济增长与去年相比分别收缩4%和4.1%，到2010年下半年才有可能实现真正意义上的经济增长。

    随着欧盟各国经济刺激计划效果的逐步显现，欧盟27国和欧元区市场信心有所恢复。进入第四季度，欧盟各项经济指标全面出现止跌向好的转变。据欧洲统计局11月中旬先后公布的多项分类经济指标显示，欧元区今年9月份工业生产增长比前一个月提高了0.3%，欧盟27个成员国平均增长0.2%。欧元区今年9月份外贸盈余37亿欧元，比2008年同期外贸增长5.5%。不过，欧盟27个成员国外贸总额合计却呈现出112亿欧元的逆差，与去年同期相比，进出口仅分别增长了2.2%和3.4%。欧元区头9个月实现进口贸易额约9320亿欧元，出口贸易额为9213亿欧元。

    同时，欧元区10月份年通货膨胀率为负0.1%，欧盟27国10月份平均通胀率增长了0.5%，均比9月份提高了0.2个百分点，而去年同期欧元区和欧盟27国通胀率分别高达3.2%和3.7%。此间经济专家认为，无论是欧元区还是欧盟27国，目前并没有明显的通胀压力，欧洲中央银行至少会保持目前的基准利率水平到明年上半年。

    欧盟经济研究机构认为，2009年让欧盟最为不安的是高额财政赤字、不断攀升的失业率和居高不下的欧元汇率。据欧洲统计局预测，欧盟27国今年全年财政赤字占国内生产总值的比重平均将为6.5%，总额高达8800亿欧元，如此庞大的财政赤字将给欧盟今后的金融稳定和经济持续增长埋下巨大的隐患。而欧盟就业形势依然十分严峻，目前平均失业率已经达到9.1%，是近5年来第一次大幅度上升。另外，欧元对美元、日元等汇率从今年以来就居高不下，进一步降低了欧盟产品的出口竞争力，同时还严重影响到了欧盟国家开展旅游、物流和服务贸易方面的收入。

    2009年，欧盟在改革金融监管与监督的道路上向前迈出了积极有效的一大步。欧盟国家多位财长经过大半年的反复讨论，在6月和10月的理事会会议上就金融行业监管、金融市场透明度、金融机构评级制度和银行高管薪酬规则等问题达成了广泛一致，即在欧洲央行领导的框架内，设立金融体制监督专家组和相应的执行机构。

    欧盟首脑会议认为，鉴于本次国际金融危机给包括欧盟在内的全球金融体系带来的强大破坏力和巨大损失，欧盟必须尽快制定出应对的具体政策措施，以便在欧洲乃至全球范围内建立起金融领域的监管和预警机制，并成立经过授权的泛欧执行机构，全面负责与有效实施对整个欧盟金融领域的监管，及时发现和预测可能出现的系统性金融风险，尽早发出预警通告并在必要情况下提出对策建议和实施办法，从而防止危机再度发生。

    根据相关设想，首脑会议决定成立由成员国金融监管机构代表组成的三个金融监管委员会，分别负责加强成员国在银行系统、保险行业和金融市场领域的统一协调与监管工作。而欧盟为三个委员会设定的目标就是，全面加强在欧盟成员国内部及跨国间金融机构的监督与监管能力。在三个监管委员会的权限问题上，多数欧盟成员国领导人认为，专业的监管委员会应有权做出有约束力的决定，从而确保成员国统一执行欧盟的监管规定并协调和解决各国监管机构间的矛盾与分歧。此外，在三个监管委员会之上，还将设立一个顾问委员会，以便对三个委员会的工作进行协调与指导。

    欧盟首脑会议文件对三个监管委员会的权力做了明确的限制，即任何监管措施的出台都不能损害成员国的财政主权，同样，在采取统一的决策时，必须充分发挥成员国各自监管机构的作用，在最大限度地化解矛盾和缩小分歧的基础上，实施欧盟统一框架下的监管。

    欧盟金融监管问题专家表示，欧盟将实施两项新的管理规则，其一，对在欧洲执业的信用评级机构进行严格的管理，包括将美国的标准普尔、穆迪等国际信用评级机构和所有跨国对冲基金公司纳入严格的监管程序之中。规定上述类型的公司在欧盟市场开展业务之前，必须进行资质登记，欧盟将依照合法、公开、公平、透明的原则，对上述公司的运作情况进行定期或不定期的检查与评估。其二，欧盟监管机构将要求所有在欧盟境内从事资产证券化业务的金融公司必须预留5%至7%的证券化资产，以便强化资产公司的风险意识，确保投资者利益和减少投资者损失。

    此外，2009年欧盟还在全球气候变化、新能源和新材料开发、环保和可持续发展产业创新等领域，进行了全面的政策评估，并投入了大量的资金与人力，以便抢占危机过后经济增长新的制高点。

欧盟:刺激措施成效初显 建章立制理顺金融秩序

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