对于劳动者来说，就业是赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是共享经济社会发展成果的基本条件。2006年10月召开的党的十六届六中全会把社会就业列为构建社会主义和谐社会的目标任务之一，这表明加强就业工作已成为国家发展的重要战略。
2007年3月25日，全国人大常委会办公厅公布了《中华人民共和国就业促进法》(草案)，向社会各界人民群众广泛征求意见。这是我国促进就业的一项重大举措。面对严峻的就业形势和巨大的就业压力，要实现社会就业比较充分的目标，特别需要通过法制化手段建立促进就业的长效机制。
不仅仅是在中国，就业问题是目前世界各国所面临的一个重大问题。为此，我们总结了七个国家的就业政策和法律制度，或许能为我国所借鉴。
美国：就业培训是扩大再就业的重要途径
随着美国经济逐渐摆脱衰退，美国劳动力市场也日益改善，失业率不断下降，但这并不意味着美国就业问题的压力减轻了。恰恰相反，美国就业市场面临着新的困难和更严重的挑战。从实际情况看，保持经济总体健康发展和政府提供完善的就业培训是美国扩大再就业的重要途径。
美国从20世纪90年代初期起就特别注重就业和失业人员的再就业培训工作，努力使他们掌握新的技术和技能，以适应经济新特点的需要。美国的就业和再就业培训由州、地方政府、企业和个人配合进行，联邦政府虽然不直接参与就业培训的组织和实施工作，但是向由州政府负责的培训计划提供大部分所需资金。最近几年里，美国政府用于就业培训计划的拨款每年都有增加。在最近几个财政年度，联邦政府用于就业培训的拨款均高达数十亿美元，可使约220万人免费参加就业培训。
美国的就业培训计划有很多。其中，失业工人培训计划主要是为了帮助失业者实现再就业。其他就业培训计划还包括针对所有成年就业人员的成人就业培训计划等。这些计划用于每个参加人员的开支一般在1800美元至2500美元之间。个别针对即将加入就业大军的低收入家庭高中毕业生的培训计划，平均每人耗资约3万美元，是美国最为昂贵的培训计划。
近年来美国的就业培训取得了较好的成效。有关材料表明，参加就业培训计划的失业人员中，约有70%的人在接受培训后找到了新的工作，其中相当一部分人进入小型企业工作。
此外，美国政府还大力鼓励失业人员自谋职业。美国政府为此专门设立了自谋职业援助计划，帮助失业人员通过创建小型企业为自己创造就业机会。
法国：经济政策就业为中心 提高就业补助金
90年代以来，法国的失业率一直居高不下，连续几年达到13%，位于欧盟各国前列。1997年以来，法国失业人数超过300万，其中青年失业者占很大的比例。
面对这样严峻的局面，采取了四项重大措施来降低失业率保证和促进经济增长，一是加强就业工作在经济工作中的地位。二是强化培训。三是缩短工作时间，将周工作时间从39小时减为35小时。四是对就业困难群体提供相应的培训和就业帮助。
法国政府在1997年10月份出台了“青年工作岗位”(Emplois Jeunes)的重大举措，为26岁以下的青年失业者在国有企事业部门创造就业机会。为了鼓励各部门创造“青年工作岗位”，政府给每一个青年岗位每年补助95000法郎(1999年数额，每年年中根据通货膨胀率有所调整)，相当于工资总额的80%，另外20%由用人单位自筹解决。
为在私人企业中创造就业机会，法政府采取了“逼迫”的方法。具体来说就是采取立法措施强制减少工时，在不降低员工工资的前提条件下，工作时间从每周39小时改为每周35小时工作制。
按法国人的思路，减少失业不但要开源，即在国有和私有企业中创造新的就业机会，而且还要节流，尽量减少和限制企业裁员。为此，法国制定了一系列的法律、规章和政策，让企业老板“解雇难”。
法国就业部长拉尔舍在今年宣布，法国就业补助金(PPE)07年将有所提高，从目前的714欧元提高到809欧元。拉尔舍表示，这个数字还会调高，明年将增至809欧元，3年当中提升了近300欧元。就业补助金的支付形式是每月享受的净纳税额减税额(credit d’impot)，宗旨是鼓励低收入者恢复就业，弥补失业者恢复就业后丧失的社会补助金。法国有880万纳税户享受就业补助金。
法国就业、社会团结和住房部长让·路易·博洛在2月14日推出了旨在加强个人生活服务系统的庞大计划，这一计划的核心是推出主要用于家政方面的“用工信用卡”，该卡的推行将使法国有望在三年内新增50万就业岗位。
日本：就业机制完善 政府预算中拿出资金助就业
在曾以战后经济增长“优等生”著称的日本，各企业为摆脱经济困境，走出“平成萧条期”，纷纷着手进行重组，靠裁减员工、减少或取消加班加点、削减雇员奖金和压低生产支出来降低成本。
最近日本文部省和劳动省联合进行的一项调查结果显示：明年春天日本新毕业生的就业内定率再创历史最低纪录，其中大学毕业生为63%，高中毕业生为41%；就地区而言，关东、近畿两个地区的就业形势最为严峻。就业难已成为日本一大社会问题。
为此，日本政府主要通过制定优惠税制，支援濒临破产企业的重建，以保护部分就业岗位。政府对以实施重建为目的收购濒临破产或已破产企业而设立的投资基金采取优惠税制，帮助企业尽快摆脱困境。被收购或兼并企业重建成功并产生利润后，还可在一定的时间内享受税收的减免。与此同时日本有关机构还修改了‘商法’，允许设立只有1日圆资本金的公司，以促进失业者自己创业谋生路。修改后的‘商法’规定，失业者如果想创办企业，可以不受最低注册资本的限制，甚至可以用1日圆开办公司。当然，‘商法’还规定，1日圆公司成立后必须逐步增加注册资本，在5年之内达到法定的注册资本金。另外，如果无业或失业者决定自谋出路，只要提出申请，日本政府有关部门将会根据具体情况，给予一定数额的事业助成金。
日本政府鼓励企业自我消化过剩人员，创造就业机会。政府还大力推进职业培训制度化和高层次化运动，加强失业者的技能培训工作，提高待业人员的技能和素质。
除此之外，日本还具有一个完善的就业机制。一、网络信息准确。在求职方面，日本公司招聘都会在网上公布，求职学生在规定时间内寄去报名申请即可。二、报纸刊登广告。这样既公布了招聘的信息，又为公司做宣传，一举两得。三、用人单位举办各种各样的说明会。四、日本有各种就职支援中心和俱乐部。五、政府提供预算支持。日本近来经济不见好转，失业率不断上升，2006年5月达到5.4%。如果情况继续恶化，将影响到日本经济的稳定，因此，政府决定在以后年度补充预算中拿出资金安排高中和大学生就业，对有实绩的民间职业介绍机构给予奖励。
（责任编辑：龚磊）
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