提高个税起征点能否实现藏富于民

2008年08月14日 15:57 来源：四川日报徐经胜

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·6.7亿罚单:被删邮件露马脚

    新闻背景

    国家税务总局日前发布了上半年税收数据，其中个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国内生产总值(GDP)10.4%的增速高一倍多。全国人大财经委发布的报告指出：为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。报告引发公众热议，提高个税起征点呼声不断。

    司振龙：改革税制比减税与否更迫切

    毫无意外，该消息一经发布，随之呼应声就此起彼伏。笔者也十分赞同减税，但同时却不得不承认这么一个事实：即使是要减税，未必就能一个“减”字了得。

    减还是不减，在尚无定论的情况下，我们不妨假设——如果不减就牵涉到了另一个问题，即征收的数千亿元“取之于民”的税收，该如何“用之于民”？显然这也是一个未知数。那假如要减，又该减什么税呢？就时下的情况来看，减税呼声多集中于两个领域，一是呼吁减税助力中小企业安度缓冲期，二是呼吁提高个税起征点以照顾低收入群体，减少其生活成本支出。或者表达得更宽泛一点，认为政府应该“藏富于民”。如此，我们姑且笼统地认为，就是要减这两方面的税好了。接下来的问题是，又该如何减呢？

    关于中小企业减税尚无现行的标准尺度可言，我们不妨搁置不论。单拿个税来说，不可不谓一笔看似清晰的“糊涂账”。调整起征点似乎成为了我们的不二法门，若果真能得法，我们也大可不厌其烦地一调再调，但情况恐怕并非如此简单。事实表明，如果不能把调整个税起征点与物价水平、居民收入地区差异性，以及每个公民及其家庭收支状况等一系列因素综合起来考虑的话，“一刀切”的个税起征点，即使调到天高也无补于公平，而只会年年创造“个税增长快于GDP和居民收入增速”的中国式税收奇迹。不言自明，即便是要减个税，这个关系到人所共知的历史税种，我们多半还是没有“谱”可言。

    质言之，上述几个环节，其实环环都与本国税制密切相连。减还是不减，这关系到税收收支平衡的预算，进而也关系到政府财政收支平衡的预算，若不以透明的预算数据作为发言立足点，声称减还是不减都无法站住脚。而减什么则关系到税收杠杆功能适用度，须知，我们固然无法容忍中小企业销声匿迹和社会底层的贫困化，但单纯的减税手段若不与其支撑着的各项福利政策手段结合起来，最终难免会损不足益、徒劳无功。至于怎么减则关系到税收的现实公平性，假如我们不能制定出切实可行的公平规则，如往常一般单单只是划道杠子了之，减了之后多半也会无济于事。

    很显然，若图治本，是医头医脚的减税手段力不能及的。在此意义上，笔者认为应以改革税制为先行，它比减税与否要更为迫切。

    徐经胜：调高个税起征点不如调低增值税

    就当前形势看，调高个税起征点，的确可以在一定程度上调节贫富差距，维护社会公平。但是，从目前的个税征收情况看，即使调高了个税起征点，也难以让更多的中低收入者直接从中受益。据报道，在高达几万亿元的税收中，个税收入的比例只占7.2%。

    目前，什么样的税收对老百姓影响最大？是增值税。所谓的增值税，是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。增值税实行的是 “价外税”，也就是由消费者来负担。可以说，现在人们无论是在超市、商场还是其他地方所买的每一样商品，其价格里面基本上都包含着17%的增值税。而且，目前增值税在税收中所占的比例也是最大的，据报道，这一比例已经达到了36.7%。

    简单地比较一下个税和增值税相关情况就不难发现，和老百姓关系最为密切的是增值税；也可以发现，调高个税起征点不如调低增值税对老百姓更加有利。如果能够调低增值税，正如有的专家所言，物价至少涨得不像现在这么快。而且，调低增值税，也可以减轻企业的成本压力，更利于企业甩开包袱，轻装发展。调低增值税，无论是对老百姓还是对企业，都是有百利而无一害的。而且适当调低增值税，有利于缓解当前物价上涨的压力，有利于减轻人们的生活负担。

    而当前，政府也是有能力调低增值税的。这就需要政府部门能够尽快减税，以达到“深水养民”、“深水养企”的目的。