中国和巴西均为新兴大国,又同为金砖国家成员。两国自1993年建立战略伙伴关系、2012年晋升为全面战略伙伴关系以来,战略互信与战略协作不断深化。两国关系已超越双边范畴,具有明显的战略性、全球性。中巴合作不仅有助于实现各自的“强国梦”,而且有助于提升新兴大国整体形象,甚至有助于推动建立公平、合理、民主的国际新秩序。
中巴合作互补性强、战略契合度高,是两国合作的持久动力。中国是亚洲最大经济体,拥有13亿多人口和960万平方公里的国土;巴西是拉丁美洲最大经济体,拥有两亿人口和850万平方公里的疆域,显然,两国都是首屈一指的庞大消费市场。同时,巴西是世界上资源最富集的国家之一,工业化和城市化水平较高,但仍需要吸引外资来帮助建设和改善落后的基础设施并促进产业结构升级;中国正处于工业化关键阶段,需要进口大量的自然资源和能源以确保工业化、现代化和城镇化的完全实现,而庞大的外汇储备和越来越高的技术水平,成为中企实践“走出去战略”的重要支撑。可见,中巴两国经济互补性非常强,合作潜力巨大。尤其中国作为东半球最大的发展中国家,巴西作为西半球最大的发展中国家,均面临促进经济增长、为人民谋福祉、跻身世界强国行列的重任,毋庸置疑,两国可以利用各自比较优势,进行互补性合作。此外,中巴两国均为地区性大国、发展中大国和世界主要国家,相似的身份以及共同的任务,决定两国对于国际事务的看法相似,决定两国在国际格局中的地位相似,决定两国需要在战略上相互借重与相互支持。
中巴合作具有明显的战略性特征。长期以来,中国与巴西两国领导人从战略的高度重视双边合作,均视与对方的合作为自己的发展机遇。1993年中巴建立战略伙伴关系,这是发展中大国之间建立的第一个战略伙伴关系。从此,两国在政治、经济、文化、科技等领域的合作不断拓展。中国在2009年超过美国成为巴西第一大贸易伙伴和第一大出口目的地国。据中国海关统计,2012年中国与巴西贸易额达857亿美元,较上年增长1.8%;2013年1-6月,中国与巴西双边贸易额达402.4亿美元。最近,中国不仅超过欧盟成为巴西最大的出口市场,而且也是巴西最大贸易顺差来源地和主要投资国。中巴战略合作还得到机制上的保障。2004年双方建立“中巴高层协调与合作委员会”,2007年建立并启动战略对话机制,2012年签署《2010-2014年共同行动计划》,2012年签署两国政府10年合作规划,2013年决定成立“中巴工商论坛”,在2013年金砖峰会上巴西对中国2012年6月倡导成立“中拉合作论坛”的倡议作出积极回应。
中巴合作具有重要的全球意义。近些年,随着中巴经济快速增长、综合国力大幅增强,国际影响力也不断提升。两国不仅在金砖国家、20国集团、联合国、世界贸易组织等多个多边机制中开展广泛合作,而且还在世界经济发展、国际金融危机应对、国际金融改革、气候变化、环境保护、粮食安全和联合国千年发展目标等重要全球性议题上进行沟通、对话与磋商,甚至明确将武器控制、气候变化和在联合国、世界贸易组织和G20峰会内开展协作等纳入双边合作议程,不仅充分体现中巴在重大问题上的战略共识与战略协调,而且也客观上维护了发展中国家的利益,并推动亚洲和拉丁美洲的跨区域合作。
作者:中国现代国际关系研究院拉美所所长 吴洪英
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