美国媒体14日报道，美军方秘密向银行等金融机构索取包括平民在内的大量美国公民个人金融资料，协助他们在国内开展反恐、反谍等调查。许多人担心，这种做法违反了美国法律对军方在国内开展情报工作的严格限制。
秘查平民 美国《纽约时报》报道，当需要取得美国公民金融资料时，军方情报部门就会向金融机构发出一封国家安全信件，索要调查对象个人账户情况、支付信息和信用等级等详细金融资料。报纸说，军方发出的这类信件不具有强制性，但金融机构一般都“自愿”合作。受到调查者除军队人员和军方承包商外，还有与军方毫无关系，但可能对军队构成威胁的平民。
国家安全信件号称美国情报界最“不留痕迹”的合法调查手段之一，这种专门在间谍或反恐调查中使用的信件不需法官批准，收到信件的机构不得向任何人透露他们按信件要求提供了客户个人信息，尽管国会在2006年延长《爱国者法案》时效时规定，收信者可联络律师和要求法庭审核，但其隐秘性大体并未变动。
两名军方情报官员估计，军方在过去5年至少发出500封国家安全信件，实际总数有可能为数千封。使用这一方法的最著名案件为2003年针对关塔那摩监狱随军牧师詹姆斯·伊的间谍案调查。不过美军最终并未发现有罪证据，于2004年3月放弃对伊的指控，批准他正常退役。伊的律师说，他们不知道伊的金融信息受到了秘密调查，美军也没有把此事通知他们。
除此之外，美军还秘密调查过一名政府承包商的金融信息，此人被发现拥有无法说明来源的巨额财产。
越俎代庖？ 美国法律规定，军方没有国内执法权，其在国内开展情报工作也受到严格限制。美国国内情报和执法的主要部门是联邦调查局。联邦调查局也是国家安全信件的主要使用者，他们在2005年一年就发出了超过9000封国家安全信件。军方并不具有联邦调查局收集关于美国公民情报的广泛权限。
不过在“9·11”事件之后，时任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德下令五角大楼法律顾问和情报人员调查军方在国内外收集情报的法律授权，结果军方引用1978年通过的《财务隐私使用权法》，开始向金融机构大量发出国家安全信件。他们认为，2001年通过的《爱国者法案》更为他们使用这一手段提供了法律依据。军方还希望能发出具有强制性的国家安全信件，但这一请求遭到国会驳回。
不过联邦调查局的一些官员说，五角大楼对法律的解读有些“过”，以《爱国者法案》扩大国家安全信件使用范围为例，法案根本没有提到军方，获得授权的是联邦调查局。一名退休的反恐官员说：“他们对法律的解读过于宽泛。”
美国军方官员辩解说，使用国家安全信件很少为嫌疑人带来间谍和恐怖主义罪名的刑事指控，相反，这一手段最经常达到的效果是证明嫌疑人的清白。
军方高级反间谍官员托马斯·A·甘迪说：“有些人有无法说明来源的巨额财产，但调查后往往都同间谍活动无关，这时候我们就不再插手了。”
缺乏监管 军方的这一做法仍引起许多美国人不安。与联邦调查局不同，军方缺乏相应的监督体制。联邦调查局因为使用国家安全信件多次接到民权组织的法律诉讼，还输掉了两场官司。而军方官员说，就算调查已经结束，军方仍打算明年将这些曾经的“嫌疑人”金融信息存入五角大楼反谍报前线行动署数据库，用于跟踪针对军方的威胁，原因只是“将来的调查可能有用”。
反谍报前线行动署于2002年成立，原来的职权是与中央情报局和联邦调查局协调，保护军事设施不受攻击，后来扩大到反间谍和反恐。根据《华盛顿邮报》的报道，这一秘密机构拥有上千工作人员。它建立了一个名为“鹰爪”的反恐数据库，里面甚至存有许多反战人士的信息，其中一度包括了部分合法反战集会信息，引起许多抗议。后来合法集会的信息被删除。
除此之外，许多人对军方以“保护军事设施”为名插手国内情报和执法工作很不赞同。曾在美国国家安全局和中央情报局担任首席法律顾问的伊丽莎白·林德斯科普夫·帕克说：“我们的传统是军队不参与国内执法。他们现在正打破禁忌，做他们历史上不被授权的事。”
（责任编辑：龚磊）
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