厉以宁:中国市场工资率严重失衡农民收入受影响

2013年01月26日 10:53 来源：中国经济网

中国经济网北京1月26日讯由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会(2012-2013)”今日在北京国际饭店会议中心举行。会议旨在研究中国经济进入新阶段后面临的问题和挑战，把握经济发展新趋势，为正确制定宏观经济政策、加快转变经济发展方式、实现国民经济平稳健康发展提供决策参考。北京大学教授、光华管理学院名誉院长厉以宁出席年会并发表演讲。他在演讲中指出，按照市场经济规律下的情况，初次分配是以市场调节为基础下的调节分配，但是在中国，由于各种原因，到现在还没有形成以市场经济规律下的分配。

以下是厉以宁发言的文字摘录：

    我今天的发言题目是收入分配制度改革应该以初次分配为重点。收入分配制度改革有两种意见，一种意见以初次分配作为重点，另一种意见是以二次分配作为重点。我的意见是以初次分配为重点，二次分配也重要，但首先是初次分配。

    按照市场经济规律下的情况，初次分配是以市场调节为基础下的调节分配，但是在中国，由于各种原因，到现在还没有形成以市场经济规律下的分配。为什么？因为中国的市场是不完善的，原因有很多。

    第一，历史原因，包括各地区的经济发展情况不同，各地区受到不同地区传统文化的影响、习惯实力大小等等。

    第二，在中国经济生活中行业垄断因素严重阻碍了市场中公平竞争环境的形成。

    第三，计划经济体制下对初次分配的工资级差、工资标准、工资的地区差别等等都做了规定，到现在这一规定还依然保留了相当大的部分。

    第四，劳动力市场上买方、卖方，也就是雇主和受雇者力量极不对称，买方强势，卖方弱势，这个情况依然存在。

    第五，如果从劳动力市场结构来分析，可以大体上分成高级劳工市场、低级劳工市场，在高级劳工市场上工资高、福利多、升迁容易，被称为好职业。在低等的劳工市场上情况恰恰相反，工资低、福利少，几乎没有升迁的机会，被称为“坏职业”，这是二元市场劳动力结构。所以一般的工人如果要进入市场，只能进低等劳工市场，就形成了不公平的待遇。

    所以在中国，在现在条件下不可能形成市场基础性条件下的均衡工资率，在这种严重的非均衡状态，农民的情况同样如此。一是农民到现在为止还没有成为真正意义上的市场主体，因为虽然有土地的承包权、使用权，没有产权，不能用于抵押、转让，土地的流转在很大程度上受到市场外因素的干扰，农民的土地收入受到多方面的限制。土地的寻租行为一直没有断，而农民恰恰是土地寻租行为的受损害者。

    二是农民工可以在城镇和企业中工作，可是他们的身份和市民是不一样的，他们更是弱势，雇方和被雇方双方地位的不对称性，在农民来说是非常明显。

    三是农民养殖了牲畜、家禽，种植了农产品，但他们在销售中处于弱势，和他们打交道的大公司显然是强势。即使农民组成了专业合作社，但是跟大型企业来比同样是弱势。

    四是二元劳工市场的存在使得农民进城打工、求职一直处于受歧视地位，而且农民社会资本基础几乎在城市里基本上没有可以拉他一把、扶他一把的亲戚朋友。

    从以上就可以表明，无论在城市还是农村中，所形成的初次分配存在不公平。怎么办呢？所以收入分配改革的重点应该放在初次分配上，以下有七个建议：

    第一，市场尽快健全完善起来，早日形成生产要素的供方、需求方公平竞争的环境，早日形成商品生产者之间公平竞争的环境，打破行业垄断，消除所有制歧视，让那些在计划体制下形成的初次分配的规律、规则，包括工资标准、工资级差等等要认真审查，该取消的取消、该修改的修改，以贯彻市场作为初次分配的基础条件原则。

    第二，让农民成为清晰的产权主体，明确的市场主体，让土地的流转在各个产权主体、市场主体之间有序地进行，制止土地使用中的寻租行为，保证农民有财产性收入。最近我带着政协经济委员会的调研组在浙江杭嘉湖地区调查，杭嘉湖地区土地确权工作做的比较好，农民有多种收入，包括财产性收入。在浙江全省，他们告诉我，城市人均收入和农民人均收入之比大概是3：1或者是3点几比1，而在杭嘉湖地区，我们做了详细的调查，那里是1.9：1，这个差距就缩小了，农民的收入提高了，这是改善初次分配的重要条件。今年农村进行的土地确权，保证他有财产性收入，保护他的财产性收入，这是最重要的。

    第三，在劳动力市场上应该让买方和卖方的地位趋于平等，消除不对称行为，工会应该管起来，工会的管制促进第一次分配趋于完善。

    第四，在二元劳工市场存在的情况下，应该促使低劳工市场向高劳工市场转变，提高职工的教育程度，使他们有更好的机会能够升迁。

    第五，要鼓励农民和低收入家庭的成员自行创业，创办小微企业，这样更有助于社会旧有的环节，也可以使初次分配的情况得到好转。

    第六，在当前要加大职业技术教育，要让有能力上学的人和家庭困难，没有机会能上学的人都得到同等待遇。最近带着政协调查组在内蒙通辽市扎鲁特旗进行调查，把边远山区牧民家庭的孩子全部到城市来住校进行义务教育，这个县并不富裕，可是我们参观了宿舍、食堂、校舍，都非常好，叫做教育特区，这个很好，这就提高了初次分配的条件，因为小孩子能够上学了，学到技术了，将来进中专或高等技术学院，完全可以增加自己赚取收入的能力。地区，必须谈一个理论问题，在80年代西方经济学中出现了一个利润共享的原则。所有的财富是物质资本投入和人力资本投入共同创造的，既然如此，为什么利润全部归物质资本投资所有，人力资本投入的只能够在工资成本中取得报酬的一部分，这不合理啊，所以叫共享，共享是什么意思呢？物质资本投入者和人力资本投入者共同分享利润，共享利润，利润中有一部分也应该分给一般的职工，尽管分的数量不多，但毕竟是改善初次分配的条件之一。二次分配怎么样呢？二次分配也重要，但在中国现阶段下，二次分配的重点应该放在社会保障城乡一体化上。

    如果社会保障城乡一体化就情况好转，因为中国现在的问题和西方不一样，西方人是初次分配不足，二次分配补。中国的情况呢？据我们了解的一些现象，初次分配不足，二次分配扩大收入。我们在一些地方调查，初次分配结果城市和农村是2.9：1，二次分配结果是3.3：1，我们就觉得奇怪了，为什么是3.3：1，社会保障待遇是不一样的，教育资源的分配、文化资源的分配、卫生资源的分配都是城市占优势，农村不占优势。所以如果采取这种方式来看，不但初次分配可以改善，二次分配在社会保障、城乡一体化之后也能够缩小我们的差别。

（责任编辑：林秀敏）

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