继续加强能源控制力 投资四大优先项目
俄罗斯是世界石油和天然气的重要生产国和出口国。目前俄天然气和石油的年出口量分别居世界第一位和第二位。对于俄罗斯而言，能源就好比一把双刃剑：在改善俄罗斯经济形势的同时，也给俄经济打上了“能源出口型”的烙印，造成了俄罗斯对能源的过度依赖。
凭借石油美元翻身的俄罗斯，在利用能源优势不断巩固并提升其国际影响力的同时，也开始寻求新的经济增长点。今年，俄罗斯增加了基础设施建设预算，特别是对医疗、教育、住宅建设和农业四大国家优先项目的投资。第一季度俄全国新建住房950万平方米，比去年同期增长50%。同时，继续推行远东大开发计划，平衡区域差异。俄罗斯财长库德林曾表示，俄罗斯政府每年将拨款10亿至30亿美元发展远东基础设施，资金将优先用于发展能源和交通基础设施以及改善居民生活，并计划在俄罗斯远东地区举行经济论坛并吸引邻国参与实施投资项目。
在推进经济向技术创新型转变过程中，俄罗斯政府对经济特区寄予了厚望。据新华社报道，截至今年6月13日，俄罗斯政府已决定建设2个工业生产型经济特区、4个技术推广型经济特区和7个旅游休养地经济特区。经济特区内企业可享受10年内不缴纳土地税、运输税和财产税、自由关税区制度等优惠。已批准建立的经济特区有望在今年基本完成特区内基础设施建设工作，落户特区的企业将可以在最短时间内开展生产经营活动。除上述3种类型经济特区外，俄罗斯政府今年3月还建议设立港口经济特区，并准备在今年年底前进行港口经济特区的招标工作。
在推动经济转型的同时，俄罗斯政府继续采取了一系列加强对能源领域控制的举动。今年1月31日，俄罗斯初步批准外企限制法案。外资企业在介入俄战略企业和战略矿藏地开发方面受到更严格的限制。外国投资者持有俄罗斯战略企业50%以上的股份需获得专门许可，外国投资者还不能控股俄罗斯战略矿藏地开发项目。另外，迫于俄罗斯政府的压力，继荷兰皇家壳牌公司(Royal Dutch Shell Plc)及其两家日本合作伙伴将价值200亿美元的萨哈林-2号项目的控股权出售给俄罗斯国有天然气公司Gazprom后，今年英国石油公司(BP Plc)也将大部分俄罗斯天然气项目出售给OAO Gazprom。由于俄罗斯政府所采取的一系列能源国有化的措施，日本和中国的天然气供应也受到了影响：是否修建泰纳线日本支线至今尚无定论；6月19日，俄气董事会副主席阿纳年科夫称，俄远东地区“萨哈林-1”号油气项目开采的天然气只会供应俄罗斯国内，而不会出口中国，这令萨哈林-1号开发商——埃克森-美孚公司去年10月与中石油集团签订的关于将该项目所产天然气对华出口的框架协议陷入尴尬境地。
为稳定俄罗斯在国内和国际能源市场上的地位，俄罗斯还大力开展能源外交。按照莫斯科国际关系学院教授、能源专家日兹宁的观点，俄罗斯把能源外交的适用对象分为三类国家，分别为：能源生产国、能源进口国以及能源过境国。对于第一类国家，比如哈萨克斯坦和土库曼斯坦，俄罗斯采取了是拉拢控制的手段。土库曼斯坦同俄罗斯签署的关于俄气垄断土天然气出口至2028年这一合同，就是这种策略的具体体现。对后两种国家，则是强权控制。一方面，取消曾经的优惠，在能源价格居高不下的时候大获其利，今年年初俄罗斯与白俄罗斯的“断气”风波就缘于此。另一方面，加快收购过境国家的管线基础设施，将运输通道掌握在自己手中。俄罗斯上半年提出多项管道修建计划，加强油气管道多元化。首先，绕道白俄罗斯，修建一条完全从俄罗斯领土经过的全长约1000公里的输油管线。其次，增强对输欧管道的控制能力，修建布尔加斯-亚历山徳鲁波利斯石油管道，将俄罗斯出产的原油经保加利亚和希腊运送到地中海国家；与希腊、保加利亚签署建设连接黑海和地中海的陆路石油管道的三方协议；与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦合作，对现有“中亚-中央”天然气管道进行更新改造，并沿此线路铺设新的沿里海天然气管线。除上述措施外，5月21日俄罗斯政府还批准铺设一条日输送量100万桶的石油管道，延伸到俄罗斯重要石油终端、波罗的海港口普里莫尔斯克。这条管道将使这一终端的日输送量扩大至250万桶。该终端是欧洲石油供应中心之一。
不过在建立能确保欧洲石油和天然气供应的欧盟-俄罗斯能源合作协议方面，由于波兰肉类蔬菜进口禁令一事，至今尚无进展。
（责任编辑：郭彩萍）
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