专稿:成品油价改制表态前后的5个重要时间点及5种心态

近日，有关新的成品油定价机制的消息突然多了起来。坊间更是传言，新的成品油定价机制早已悄然启动，新机制调价原则是原油价格加合理的平均盈利(亏损)区间，以行业平均零利润为分界线，在分界线上下，国家发改委将据国际原油价变化按一定比例调整国内成品油价。

1月29日，发改委秘书长韩永文证实，我国已经正式采用新的成品油定价机制，并表示在使用新机制时会考虑国内实际情况。这意味着，中国成品油价正式结束了2001年以来的定价方式，即跟踪新加坡、鹿特丹、纽约三地国际成品油价，当国际油价上下波动幅度在5%至8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由发改委调整零售基准价。

    韩永文表态前后的五个重要时间点

    2006年3月26日，国家发改委在宣布成品油价上调的同时向地方传达了石油综合配套改革方案，这是成品油定价机制改革即将启动最早信号。该方案包括两大内容：一是成品油价由原来的与国际成品油价直接接轨，改为以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。二是推出“四个配套机制”：包括建立石油企业内部上下游利益调节机制；建立相关行业价格联动机制；建立对种粮农民等部分弱势群体和部分公益性行业给予补贴的机制；建立原油涨价收入的财政调节机制。

    2006年12月11日，《中国石油报》最先报道了第四次成品油定价机制改革即将启动的消息。报道中援引未具名消息人士的话称，中国将从2007年1月1日起启用新的成品油定价机制，该机制将同国内油品批发市场向外资开放的规定一起实施。新机制将放弃当前以国际汽油、柴油为基准的计算方法，首次根据原油价格来确定油价。报道中说，目前官方已选定布伦特、迪拜及米纳斯三地的原油价格作为设定内销柴油及汽油成本的参考价格，因为上述标准也是当前欧洲、中东及亚洲市场的参考基准。新的定价机制还将加入炼油成本、适当的利润空间及国内关税和成品油流通费。

    出人意料的是，1月1日过去后，市场并没有看到什么动静，传言中的新成品油定价机制似乎并没有如期颁布施行。不过，业内已经有消息说，新的成品油定价机制已悄然启动，国内成品油价格已经开始盯住布伦特、迪拜和米纳斯三地的原油价格。

    1月14日，国家发改委突然宣布，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。这是近20个月来国内成品油定价首次打破“只涨不跌”局面，市场普遍认为这是新价格机制即将颁布施行的一个信号。

    1月30日，《上海证券报》报道称，国家发改委秘书长韩永文已经向该报证实，中国已经决定正式采用“原油加成本”的成品油定价体系。尽管目前还没有看到官方发布正式的消息，但新的成品油定价机制已经确立几乎不再有任何悬疑。

    成品油定价机制争辩：事关利益争夺五种复杂心态

    随着汽车进入越来越多的家庭，油价涨跌已经牵动着越来越人的神经。几乎每一次油价调整都会引来激烈的争论，这些争论尽管从表面看似乎集中在价格的具体涨跌上，但仔细研究一下，就会发现，所有的争论都紧盯着成品油定价机制，它们有的指责、有的批评甚至有的还在抨击。事实上，围绕成品油定价机制不同利益群体的心态是很不一样的。

    对于消费者来说，他们最关心的是油价水平和涨跌幅度。对于成品油价格如何确定他们并不关心，真正对他们有影响的是具体的价格。因此，在成品油定价机制的争论中，消费者真正想知道的是，未来的油价是要涨还是要跌，或者说与国际市场相比中国的油价是高还是低。

    对石油相关企业来说，他们最关心的是如何实现利润最大化。因此，价格决定权是他们真正关注的焦点。长期以来，中国的油价一直都由政府确定，这种制度在确保能源供应稳定的同时也强化了行业垄断。利用垄断地位影响成品油价格不失为谋取利润最大化的一个手段，因此，在新的定价机制改革中，石油相关企业最关心的是能否获得自主定价权。

    对跨国石油巨头来说，中国油价高低并不重要，它们最关心的是中国市场开放。如果新的成品油定价机制能够推动市场开放无疑会受到它们的欢迎。中国从1月1日起开始实施新的《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，这两个政策的出台兑现了中国加入世界贸易组织时所做的5年开放国内石油市场的承诺。面对一个拥有13亿消费者的市场，跨国巨头当然想在价格方面获得自由裁量权，它们不希望政府定价侵蚀自己的利润空间。因此，在到底是应该由“政府定价”或“市场定价”的问题上，它们与国内石油企业的立场一样，希望通过这次改革获得某种程度的定价权。

    对于媒体来说，它们热心的是炒作，希望以此打破政府和国有企业在石油领域的垄断。国内个别媒体甚至开始质疑成品油的“政府定价权”。他们的理由是“不论如何变换参照系，政府都永远不可能像市场那样发现正确的价格”，而且，政府可能屈从于国内油企的利益诉求制定不利公平竞争的政策。

    对于我国政府来说，希望看到的是国内油价保持稳定，为经济发展提供稳定可靠的能源支持。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，因此，成品油价格改革不可能操之过急，完全开放确实需要一个过程。

    从上面的分析看，看似简单的成品油定价机制争论的背后其实也隐藏着激烈的利益争夺和权衡。

    背景资料：8年经历三次改革成品油定价总难一步到位

    自1998年迄今，中国已经历了三次成品油定价机制改革。1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。

    其中原油基准价由原国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定，贴水由购销双方协商确定。汽、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售基准价，中石油、中石化集团公司在此基础上并在上下浮动5%的幅度内确定具体零售价。尽管与计划经济时代的政府定价相比，这是一个重大跨越，但上述方案有一个致命缺陷：任何油品供应商甚至是消费者都可根据固定的公式算出下一个月的油价走势，价格过度透明导致了国内油品市场上过度的投机炒作。

    从2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。

    从2001年11月份起，中国又一次进行成品油定价机制改革，改革的核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油价格调整国内成品油价格，据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价；再由中石油与中石化在基准价上下浮动8%的范围内，制定出具体的零售价格。当三地市场前一个月成交价格加权平均后得出的价格波动超过8%时，国家发改委相应调整国内零售基准价。

    总体看，第三次成品油定价机制改革基本上是成功的，由于兼顾了各方的利益同时受益于国际油价相对平稳的大环境，该机制总体运行得很不错。但是在国际油价剧烈波动的情况下，这一机制的弊端就显现了出来，那就是国内油价严重滞后国际市场，该机制为囤油投机行为提供了温床。自2003年国际油价一路飙升后，原来实行的定价机制更是不堪重负。此外，人为压低零售终端价格所带来的负面影响越来越明显。

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（责任编辑：苗苏）