专稿:金融工作会解读二:七大新特点紧扣十一五脉搏

    2007年全国金融工作会议20日在北京闭幕。作为党中央、国务院在金融改革发展关键时期召开的第三次高规格的金融工作会议，此次召开更被视为新一轮重大金融改革启动的标志。作为进入十一五后我国召开的首次全国性金融工作会议，今年的金融工作会议与此前会议相比出现了哪些变化？剖析、解读这些新特点或许能让我们更好的理解我国十一五时期金融工作的重点。

    首抓工作出现变更宏观指导具体化

    一、2002年全国金融工作会议明确的首要任务是“加强金融监管”，当时正值我国成功加入世界贸易组织和作出开放金融服务业承诺后不久，加强金融监管，防范金融风险，保持金融稳定，也就成为推进金融改革和发展的基础。而现在，由于我国已度过W TO金融行业保护期，整个金融业发生了历史性变化。在新形势面前，“继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度”便从2002年会议的第二项任务上升一位，成为了2007年会议强调的首要工作。

    二、不仅如此，本次会议还对国有银行改革进行了具体细致的部署。在2002年金融会议上，对于国有独资商业银行的综合改革只给出了大致的方向，如大力推进内部机制改革，强化内部管理、加强信贷、财务管理、优化组织结构、具备条件的可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市等等。而本次金融工作会议已对农行、国开行等具体金融机构的发展方向作出了规划，特别强调要稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，充分利用其在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。同时，对于政策性银行的改革，首次提出分类指导、“一行一策”的原则。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。并且首次提出对政策性业务要实行公开透明的招标制。

    农村金融改革引关注单一形式走向多层次

    三、农村金融改革是此次会议备受中外媒体和业界关注的热点。从其在六项工作部署中所占的篇幅就足见中央对深化农村金融改革的重视。同时，相对于2002年只把农村信用社作为支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带，本次会议强调要加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。会议要求健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，会议要求加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。

扩大直接融资规模加快发展债券市场

    四、2002年的金融工作会议要求逐步使证券市场规范化，不断提高直接融资比重；并要求加强和改善保险监管，规范发展保险中介市场，积极培育再保险市场。而今年的金融工作会明确提出大力发展资本市场和保险市场，扩大直接融资规模和比重，构建多层次金融市场体系。会上尤其指出要加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。同时进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力。

    多种手段综合利用要求调控更具预见性

    五、本次会议提出要综合利用货币、利率、汇率等多种手段，全面发挥金融的服务和调控功能。2002年的会议只突出强调了“货币政策在宏观调控中的作用”，而随着我国经济的飞速发展，融入全球化步伐的加快，投资规模迅速增加，外汇储备已突破万亿，单凭货币一种手段已不能有效地解决现实中存在的各种问题，因此，本次会议提出要全面发挥金融的服务和调控功能，进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，合理调控货币信贷总量，稳步推进利率市场化改革，进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理。这也和今年中央经济工作会议上提出的“必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期”的要求一脉相承。

    推进金融业对外开放成新增亮点

    六、与2002年的金融工作会议相比，”积极稳妥推进金融业对外开放”是今年会议新增的内容。会议指出要着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放。促进中外资金融企业公平竞争。继续推进内地与香港、澳门的金融合作。世界银行中国局局长杜大伟表示，中国表示进一步开放金融市场，这与中国入世承诺相符，随着越来越多的外资银行进入中国，公平透明的竞争环境有助于推动中外资银行业在公平的平台上竞争。同时，他认为，这次会议选择在中国入世过渡期结束之际举行，对于中国构建一个开放、有竞争力的金融体系具有重大意义。

    金融监管相对弱化完善分业监管强调协调配合

    七、2002年提出的首要金融工作“提高金融监管能力”在本次会议上排在了第六项。2002年的会议是在中国成功加入世界贸易组织和作出开放金融服务业承诺后不久后召开的，加强金融监管，防范金融风险成为当时顺利推进金融改革和发展的基础。但随着金融业迅速发展壮大，金融改革迈出重大步伐，整个金融业发生了历史性变化，金融监管已经不再是我国金融改革发展所面临的最急需解决的问题，但由于当前金融领域仍存在不少矛盾和问题，金融风险隐患还不少，提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，仍然是保障金融稳定和安全。

    与02年提出的金融监管有所不同，本次会议要求加强监管协调配合。目前，中国金融业实行的是分业经营、分业监管，但随着金融机构业务日益相互交叉渗透,金融机构向着综合化、全能化的方向发展，原有的监管模式逐渐不适应高速发育的金融市场。虽然在此次会议上并没有通过之前热炒“建立超级金融监管部门——金融国资委”的建议，但提出要完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合，这也是顺应新形势的一种进步。

（责任编辑：王淑丽）