为实现日本的再生，要在经济增长的同时，让社会更安定、国民能切实感觉到经济的增长、对未来抱有希望。现在，中间层收入普遍偏低，总体上有贫困化趋势，出现各种问题和不安。
为此，要让全体国民都要参与到经济社会中，并让越来越多的人享受到经济增长的收益(包容性增长)，通过创造就业、提升品质、教育等，让殷实的中间层复活。“人”本身正是日本的“财”产，“新一代的投资”才能够开拓日本的未来。因此，要在推进少子化对策的同时，开展全员参与的培养新一代的“人财战略”。首先，为增强中间层的活力，要完善国内商业环境，使之更富魅力，对应产业结构的变化和新的国际分工推进人才的培养，通过确保就业，实现全员参与型社会。其次，推进可持续的、有活力的地区社会再生，以此构建所有人都参与、互相支持的社会。
一、构建服务所有人的社会和生活平台
＜基本方针＞
随着全球化发展，日本与海外廉价劳动力的竞争越来越激烈，而随着ICT化发展，定型业务也在不断减少，在产业结构的调整过程中，年收入200万日元以下的低收入群体不断增加。同时，非正规就业已经超过了正规就业30%，不稳定就业在增加。因此，想要通过像目前这样的劳动提升生活品质越来越难。这些现状导致支撑日本社会的中间层和年轻人越来越不安，贫富差距扩大，甚至将出现整体贫困化的趋势。
为此，要创建全员参与型社会。首先要增强经济活力，培育新产业，创造地区高品质的就业。其次，对今后将成为中间层的年轻人进行教育支援并促进就业。为了创建让双职工养育孩子更容易的社会，促进女性就业，建设更适于女性和老年群体等学习和工作的环境，确保能够充分利用老年群体热情和能力的住所及工作岗位，促进残疾人士的就业，建设能够和谐的工作和生活、能够选择多种多样工作方式的环境。尤其要解决就业不匹配问题、建设弹性就业安全网等。为实现体面劳动，建设能够激发所有人热情、能让所有人发挥能力的环境。同时，推进少子化对策，加强和改善儿童早期教育和保健，完善与儿童和养育子女相关的制度。
为使年轻人带着梦想和希望工作、女性和老年群体更加活跃，应推进政府、工人和雇主的三方协议，打破非正规就业和正规就业的框架，确保根据工作价值能得到公正待遇，创建更加完善的就业体制。同时，根据家庭性质的转变和双职工家庭的增加等，创建新型社会模式。建立一个不让日本引以为豪的“人的力量”和“勤奋”被忽视、充满机会的社会。
【劳动与就业战略】
【2020年目标】
l 20～60岁的就业率80%，15岁以上的就业率57%
l 20～34岁的就业率77%，青年自由打工者124万人，通过区域青年支持站为10万名“啃老族”找到工作
l 25～44岁的女性就业率73%，生育第一胎前后选择继续就业的女性比例55%，享受男性产假的比例13%
l 60～64岁的就业率63%
l每年享受带薪休假的比例70%，周劳动时间60小时以上的员工比例减少50%
l工伤事故降低30%，100%的工作岗位设有与心理健康相关的措施
【2015年中期目标】
l 20～60岁的就业率77.4%，15岁以上的就业率57%
l 20～34岁的就业率75.4%，青年自由打工者165万人，通过区域青年支持站为6万名“啃老族”找到工作
l 25～44岁的女性就业率69.8%，生育第一胎前后选择继续就业的女性比例55%，享受男性产假的比例8%
l 60～64岁的就业率60.1%
l每年享受带薪休假的比例59%，周劳动时间60小时以上的员工比例7.4%
l工伤事故降低15%，心理健康保健措施办公室比例67%
l 2020年的目标值是在内阁总理大臣主持的“就业战略对话”中，在工人与雇主的代表、专家的参与下，达成政府、工人与雇主协议而制定的。同时，2020年以及中期目标的目标值以新增长战略中“2020年度平均名义GDP提升3%、实际GDP提升2%”等为前提。
为实现以上目标，要社会全体共同培养能够开拓自己职业生涯的年轻人，推进“《促进女性活跃增强经济活力》行动计划”(2012年6月22日通过女性活跃推进经济活性化部长级会议通过)，完善对生活穷困者的支援体制，通过生活自立支援服务的系统化实施战略性生活支援，补充加强地方消费者行政等，将保证消费者的安全和安心等作为重点。同时，为了能够通过工作获得安心的生活，要实现同工同酬、均衡待遇、工作与生活的平衡，提升就业品质。
(重点措施：推进培养年轻人成长的战略措施)
根据年轻人面临的严峻就业形势，为促进年轻人的成长，要在政府、工人与雇主达成协议的基础上，实施中长期综合对策《年轻人就业战略》(2012年6月12日就业战略对话达成协议)。为充实机会均等、职业教育，实施就学支援，推动高中、大学等第一年就开始系统的职业教育，构建与地区相关机构合作的职业教育的支援体制等。同时，结合学校的咨询、支援功能，以及就职办公室为毕业生选择合适工作的匹配功能，通过对中小企业的就业匹配支援等，消除就业不匹配问题。此外，还要通过全国所有地区的年轻人支持站提供的服务以及外界和学校之间的合作，为年轻人就业提供完整的支援，在经济增长领域实施职业能力的评价和认定制度，制定经济增长领域核心专业人才的培养措施等，创造更多的深造机会。并且，在就业战略对话中设置“青年就业战略推进委员会”，负责推进、宣传、研究以上措施。
(重点措施：通过促进女性的活跃度增强经济活力)
为通过促进女性活跃度增强经济活力，必须要使包括企业高层在内的男性改变意识，并下决心从行动上表现出来。同时，为表示政府实行此项措施的决心，要从公务员开始率先改革。从这一角度出发，根据“通过促进女性活跃度增强经济活力”行动计划，让企业中女性活跃度的促进状况“看得见”，实施“促进女性活跃和增强企业活力大作战”，建立表彰制度，宣传表扬先进事例等，促进人才的多样性管理，促进男性休产假，对女性的创业和再就业提供支援，培养导师和榜样，推进从学校教育的初期阶段开始包括人生规划支援在内的职业教育等。
促进女性活跃增强经济活力的部长级会议上，为以上措施制定了2012年末的工程表，要通过政府全体合作完成以上措施。
(重点措施：战略性生活支援的实施)
为了让每一个人都参与到社会生活中并发挥其潜在能力，要推进“社会包容”，为了让生活没有保障的人能自立生存，重新调整生活贫困者对策和生活保障制度，制定以2012年秋为目标的“生活支援战略”(暂定名称)并加以实施。
具体而言，为提高并加强生活贫困者的支援体制，制定中期计划。在有计划的实施的同时，与NPO、社会福利法人等民间机构合作，进行一对一的支援并确保多样的就业机会，建设包括再学习等防止“贫困循环”所需措施在内的生活贫困者支援体系。同时，通过加强就业支援，进一步促进自立，加强国家和地方自治体的调查权限，贯彻不正当贿赂对策，重新审视生活保障制度，修正生活保护法。
二、支撑日本经济社会的人才的培养
＜基本方针＞
随着高中生升大学的升学率超过50%，2012年3月毕业的大学生就业环境有所改善，大学毕业生的就业率(2012年4月1日至今)达到93.6%，多少可看到改善迹象，但仍需要继续采取措施得到进一步改善。人们对财富和服务的需求也在不断变化，因此，越来越需要能够根据这些变化进行创新等适应产业结构变化的职业能力。
大学毕业生参加工作3年以内的离职率为30%左右，高中毕业后参加工作3年以内的离职率为40%，大学和研究生毕业生中的“啃老族”也有增加倾向。同时，大学教育中的重点内容和企业对人才的期待之间存在差异。尤其是在国际竞争逐渐白热化、非正规就业不断增加的情况下，如果还像以前那样，仅靠企业内部的培训，积累能力的机会会越来越少。
因此，必须要激发年轻人的远大志向，使他们有志于成为“新时代开拓者”，通过培养其思考学习能力等，使其成为充满智慧的人才。为适应产业结构的变化和新的国际分工等，根据市场对人才的需求，在产学官的合作之下，将知识和信息与社会、市场相联系，重新规划人才培养系统，根据市场需求培养多样性的人才。同时，为消除年轻人由于经济问题不能升学的情况，积极实行奖学金等就学支援。
实现日本经济的包容性增长，一方面要产学合作，另一方面要加强经济领域和制造业领域的职业教育和职业培训，也就是加强培养“手握工作”、“拥有技术和专业知识”的企业家等的职业教育和职业培训，实行实践性的职业能力评价制度。同时，拓展年轻人的国际视野，培养能够创造新价值和业务的有能力的人才，其中的能力包括语言能力和沟通能力在内，并为实现以上目标进行教育改革。通过改革，提高支撑社会经济的人才的水平、培养全球通用的高级人才，提升企业和学校等的活跃度。
【人才培养战略】
【2020年目标】
l在国际性的学习水平程度调查中达到世界领先地位
l日本学生等30万人进行海外交流
l吸引能力强的外国留学生30万人
l将日本企业管理层的国际经验提升至东亚最高水平
【2015年中期目标】
l实行初中高中一贯制教育的学校数量达到500所
l确保学生的学习时间达到欧美(每天8小时左右)水平
l英语授课加倍，能够用外语进行教育研究指导的人才增加1.5倍
l根据与外国大学的交流协议实施学分互换制度的大学占50%
l在管理层国际经验相关的国际排行榜中上升至东亚前3位
作为对未来的投资，为培养新一代，应促进对633学制的灵活应用，对高等教育进行彻底改革，并进行符合社会需求的教育改革，培养学生的社会生存能力。同时，构建培养国际人才、使学校教育与就业顺利连接、社会人再学习等的环境。通过以上措施，提高支撑社会经济的人才的水平，培养和确保具有全球竞争力的一流人才，提升企业和教育部门的活跃度。
(重点措施：通过633学制的灵活化推进有热情的地区的措施)
根据社会结构的变化和地区的实际情况，在有热情的地区实施，为新时代每个人的学习提供全面帮助。为此，将于2012年度总结高中教育改革计划(暂定名称)，设立小学和中学一贯制教育制度(暂定名称)等，充实小学中学以及中学高中的一贯制教育等，推进能够让未来就业灵活且多样的有弹性的教育。同时，应用ICT技术，让学生不仅掌握基础知识，还要真正掌握发现问题和解决问题的能力及沟通能力等各项重要的能力和技能。为提升教学质量，应创建提高教职工素质、与地区合作的体制。
(重点措施：根据大学愿景，彻底实施高等教育改革)
根据大学多样性的作用和需求，将于2012年度制定大学愿景，总结能适应新时代需求的有特色的高等教育所需的具体方针政策和支援标准，提出国立大学改革的方向，先进行国立大学改革。根据“国立大学改革计划”，打破大学和学部的框架，促进合作和再编等，加速改革。通过确立财政平台，更加有弹性地分配平台的经费(运营费补助金、私立学校补助金)等，全面加强私立大学的质量建设。此外，加强大学的管理、完善学习环境、改革高考、加强作为地区再生基础的大学的功能等，推进高等教育的彻底改革，实现世界水平的高等教育。
(重点措施：推进国际人才的培养和社会人的再学习等)
在全球化和产业结构变化都不断加速的过程中，在确保国际性人才的同时，为给有热情的人提供多种多样的学习机会，应该推动国际人才的培养，为社会人的再学习提供机会等，构建学习的安全网，充实对儿童、学生的内心的关怀。
a、推进国际人才培养战略措施和社会人的再学习等
现在，对掌握丰富的语言能力和沟通能力等、拥有全球竞争力的人才的需求越来越高。因此，应根据“国际人才培养战略”(2012年6月4日国际人才培养推进会议总结)，构建世界领先的大学教育系统，通过包括民间措施在内的各种各样的形式促进日本学生的海外交流，吸收能力高的外国学生，培养国际化商业人才。同时，根据大学秋季入学情况推进环境建设，让国家公务员的录用制度更加灵活，使对于有留学经验的人的选考和录用时期等、包括全年录用在内的录用期等更加灵活，以确保多样性的人才，从可能的方面率先推进。政府还应整理2014年度与大学的秋季入学等的实施相关的应对方针。
同时，为满足社会人再学习的需求，大学和专科学校等为其提供学习机会，通过创造“灵活用人”服务等，构建再教育和就业匹配的结构。
b、奖学金制度的改善
扩充奖学金制度，为想上学的学生提供机会，完善教育环境，全面推进就学支援。借此，构建一个想上学就能上学的社会。同时，努力推动入学前的短期贷款和助学贷款从监护人借贷变成学生本人借贷的制度。通过扩充奖学金制度、调整就学金融支援，大大减轻父母的负担。
c、增加对儿童和学生的心灵关怀，充实学校心理咨询设施
为消除学生中的打架、逃学等不良现象，多设立学校心理咨询站，对青少年的内心给予充分关怀。设立学校辅导员，以轻松的交谈方式排解青少年的烦恼和不安，尽早发现打架的苗头，紧急时刻迅速应对。通过学校、监护人和辅导员的一体化合作，彻底消除打架等不良事件。
译自：【日本】日本国家战略室 编译：中国贸促会电子信息行业分会 王晨曦
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（责任编辑：刘潇潇）
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