6月6日，《乌梁素海之殇》刊发后，我市高度重视，立即召开紧急会议，责成分管领导组织水务和环保部门立即对媒体反映问题进行调查，认真了解乌梁素海和联邦制药公司的项目建设情况、历年整改情况、存在问题、环保监管情况并针对存在问题制定下一步整改措施等。通过调查和整理，现将有关情况说明如下：
一、关于乌梁素海有关情况说明
(一)乌梁素海基本情况
乌梁素海是我国八大淡水湖之一，是内蒙古自治区黄河流域内最大的淡水湖泊。乌梁素海最初形成于1850年左右，系由黄河改道而形成的河迹湖，建国初期面积800km2,平均水深3m。近三十年来湖面比较稳定，湖区南北长35-40km，东西宽5-10km，水域面积293km2(44万亩)，总库容3.2亿m3，平均水深1m左右，最大水深4m，入水、出水均由人工控制。
乌梁素海的流域范围严格来讲，应包括除去三湖河流域和乌拉山东段部分黄河流域范围的整个巴彦淖尔市黄河流域。从行政区域上该流域包括：杭锦后旗、临河区、五原县的全部及磴口县、乌拉特后旗、乌拉特中旗和乌拉特前旗的部分地区。
乌梁素海是河套灌区灌排体系的重要组成部分，接纳灌区所容纳的灌溉退水、地下水、部分城镇生活污水和工业废水，全部由排水系统进入乌梁素海，是灌溉淋滤水的唯一受纳水体和排水通道，近几年每年约有3-5亿立方米的农田排水和4000-5000万吨的工业废水、生活污水排入乌梁素海，再经过湖泊生物净化作用后排入黄河。它接纳的山洪水，减轻了农田排水对黄河水质的影响；乌梁素海以自身的积盐纳污净化功能，避免了污水直排黄河带来的污染问题，为保障黄河下游的水质安全做出了重大贡献。乌梁素海也是黄河上中游地区主要的凌汛分洪滞洪区，每年凌汛期引黄河槽蓄水量近1亿m3，减轻了黄河防洪压力，并有控制河套地区盐碱化的作用。
乌梁素海作为地球同纬度最大的湿地，已被国际湿地公约组织正式列入国际重要湿地名录。目前湖区有各种鱼类20多种，浮游植物86种，浮栖、底栖动物67种。作为180多种鸟类的栖息和繁衍地，它对维护世界性的生态平衡，保护物种的多样性，起着不可替代的作用。
乌梁素海湿地具有较强的降解污染和净化水质的功能，湿地内的芦苇、香蒲和各种沉水植物及浮游生物，对湖水的净化率达到50%—80%。我市的排水通过乌梁素海得到稀释降解，避免了污水直排黄河带来的污染问题。乌梁素海每年入渗补给周边地下水0.66亿m3，通过蒸腾向大气补水3.6亿m3，对于调节区域气候具有十分重要的作用。
乌梁素海是乌拉山与狼山之间重要的水涵养源，对周边地区的气候和当地生态平衡起着非常重要的作用。经预测如果失去乌梁素海，该地区将加速荒漠化，形成新的沙尘暴发源地。它的存在对改善周边地区气候、气象条件、增加大气降水、维持当地的生态平衡有着不可估量的作用。
乌梁素海也是黄河凌汛期以及当地局部暴雨洪水的唯一泄洪库，可承泄分洪水量2亿m3，经乌梁素海缓冲消能后泄入黄河，有效减轻黄河和我市的防洪压力。乌梁素海作为一个滞洪区，它的形成和存在对保护周边地区自然环境、社会环境和生态安全起着非常重要的作用。
(二)乌梁素海水质现状
近三十年来随着灌区节水灌溉的深入推进、工业生产的发展和城镇人口的增加，乌梁素海接纳污水的比例相对增加，再加上湖泊本身的蒸发、蒸腾和有机体的腐烂，湖水浓缩，使湖泊的水质发生了很大的变化。首先是矿化度和pH的升高，湖水含盐量五十年代小于0.8g/L，六十年代上升到1.5-2.0g/L，七十年代达3.5g/L，进入八十年代后，由于入湖水量和出湖水量增加，使湖水含盐量有所下降，湖水含盐量基本保持在2g/L，但出湖含盐量在逐年递增，目前已达到7g/L左右。pH值由五十年代的平均7.9上升到现在的平均9.0左右。其次是营养盐类，特别是氮、磷等营养盐类的增加，乌梁素海进入了草型富营养化阶段。
由于湖水逐年减少，加上水草分隔阻塞，致使湖水流动性差，绝大部分区域为死水区，更主要的是加速了湖泊的生物填平作用，导致水体污染严重，水质基本处于劣五类，已成为草型富营养化，聚盐现象严重，黄苔问题突出。近年来，入湖、湖心和出湖COD浓度呈逐年降低的趋势，从2005年以来，乌梁素海水质明显好转，到2011年水质已由劣Ⅴ类向Ⅴ类转化。根据近三年水专项课题加密频次和点位的监测结果可知，在枯水期的1、4、5月份，湖区的水质比较差，尤其是瓦窑滩、西大滩、卜洞和大北口四个点位，主要污染物为化学需氧量(COD)、总氮、氨氮和总磷；在丰水期的7、8、9月份，湖区局部地区如海壕、二点和河口等点位的水质较好，可以达到Ⅴ类标准，主要污染物仍为化学需氧量(COD)和总氮，水质富营养化依然严重。但并未影响到乌梁素海的鱼业发展，近几年海区天然小杂鱼捕捞量基本持平，约在300万斤左右。
2008年5月-8月，湖区大面积出现“黄苔”，7月最严重。“黄苔”的暴发主要是湖泊死水区过大、水体不流动、富营养化和气候条件共同作用的结果。2009年以来，湖区再没有爆发大面积的“黄苔”。尤其今年，湖区没有任何“黄苔”迹象。
(三)乌梁素海存在的问题
一是补水来源不足。湖泊水面不断萎缩，水生植物覆盖面逐年扩大，明水面减少，沼泽化趋势明显，水体生境受到破坏，水生态系统良性循环受阻。乌梁素海主要的补水来源就是总排干的农田退水和流域内处理达标排放的城镇生活污水及工业污水，多年来农田退水约占总入湖水量的91—95%左右，生活污水约占6—3%；工业污水约占3—2%。近20年来每年补水3-5亿立方米左右，呈现逐年减少的趋势。另外，随着中水工程的实施，乌拉特后旗青山工业园区、乌拉特中旗金泉工业园区、杭锦后旗陕坝镇工业园区以及五原县工业园区中水回用工程，每年将从总排干沟提取至少1亿m3的排干沟水作为中水回用的水源。综合以上分析，未来10—20年乌梁素海的来水量将降至2.0亿m3。
根据中国、挪威、瑞典三国对乌梁素海的研究成果，乌梁素海每年向大气和周边地下补给水量4亿m3，而乌梁素海每年还需向黄河补水1.3亿立方米，才能保证乌梁素海的水盐平衡。因此，乌梁素海水量严重入不敷出，水源不足将是乌梁素海面临的首要问题，据国内外专家预测，如果不采取根本性补水措施，满足乌梁素海的基本水量需求，乌梁素海将在10—20年之内完全干涸，面临沙漠化的危险。
二是农业和农村面源污染治理滞后。由于我市传统的农业种植模式，近20年来，每年化肥施用量达55万吨，除了大多数被农作物吸收外，小部分随灌溉水进入地下或排入总排干，进入乌梁素海，因而导致乌梁素海农业面源的污染。
三是点源污染。多年来，随着我市工业的发展，有的工业废水进入乌梁素海，2009年以前，全市仅临河区有一座污水处理厂，2009年以后，杭锦后旗、乌拉特后旗、五原县、磴口县等相继建成了污水处理厂，排入乌梁素海的污水逐年减少，富营养化程度也在不断下降。
四是湖泊存在内源污染，使积累在底泥中的污染物成为重要污染源。长期以来，由于富营养化,乌梁素海大型水生植物异常生长,每年总生产力达到230万吨(干质量)，近十几年来芦苇面积扩大了18.09km2,沼泽区面积扩大了6km2,沉水植物面积扩大了9km2,大型水生植物面积已占全湖面积72.69%。湖底正在以6～9mm/年的速度抬高,现在底质淤积深度已达到360mm,最大沉积深度0.9m，目前平均水深只有0.7m左右。
(四)乌梁素海流域的治理情况
1984年开始的第一次《乌梁素海富营养化调查研究》是国家科委的“七.五”攻关课题《全国主要湖泊、水库富营养化调查研究》的子课题，此次调查研究基本摸清了造成乌梁素海富营养化并逐步向草型湖泊退化的主要原因有：一是工业污染源，二是生活污染源，三是农业污染源即通常所说的面源污染源，四是内源性污染源，即由湖泊自身造成的污染。针对以上问题，近年来，我市针对存在问题，做了如下工作：
第一、外源污染得到有效治理。“十一五”以来，我市紧紧围绕污染物减排这条主线，不断深化认识，始终坚持将污染减排作为重中之重，确立了“以结构减排、工程减排、管理减排为主要措施，以地区产业结构优化、企业技术装备水平升级为目标，以化工、造纸、番茄、城镇污水处理等行业为重点，以完善和落实减排目标责任体系为手段，以专项督察、技术核查、综合考核等为保障，强化措施、明确责任确保各项减排任务落到实处”的总体思路。全市共实施化学需氧量减排工程112项，累计削减化学需氧量6.33万吨；化学需氧量排放强度由2005年的329吨/亿元GDP，下降到2010年的15.4吨/亿元GDP；乌梁素海流域共实施化学需氧量减排工程94项，每年向乌梁素海少排放化学需氧量近20000吨。我市境内的黄河水质已连续七年保持在Ⅲ类标准以内，且出境段面水质常年好于入境段面；七年来，出境段面水质有67.5%的监测频次在Ⅱ类标准。2010年底，我市圆满完成了自治区下达的污染物减排任务，完成了“十一五”减排任务的119%，荣获自治区人民政府颁发的减排任务完成奖和COD减排突出奖。
具体地讲：一是从2007年开始，严格按照“治旧控新，监建并举”的方针，加大老污染源治理力度，控制新建企业的排水，提高水循环利用率，保证污水稳定连续达标排放。对污染严重的“五小企业”全部进行关停，关闭了一些污染严重而治理无望的排水小企业，如五原向阳造纸厂、五原明政福利造纸厂等；
2010年又关闭了五原大明财造纸、中冶美利造纸。对那些排放不达标的企业进行限期治理，实现了污水达标排放，如河套酒业集团公司、武警五三零三厂、正弘屠宰、草原鑫河、草原宏宝、启源药业等。目前流域内92家重点排水企业全部配套了污水防治设施，废水经处理达标后，有40家通过城镇污水处理厂再处理后排入总排干，52家处理达标后直接排入总排干，最后进入乌梁素海；流域内国控、区控重点水污染源已实现在线实时监控。二是在生活污水治理方面，加大了流域内生活污水治理力度。从2009年开始，全市重点推进了7个旗县区城镇污水处理厂的建设和技改，建设投资达到4.20亿元；到2011年5月，全市7个旗县区的城镇污水处理厂已全部投运，日处理规模达到16.3万吨，走在了全区的前列，极大地改善了乌梁素海入湖水质。三是加大工业园区污水处理厂的建设力度。乌拉特前旗工业园区、乌拉特后旗工业园区和甘其毛都口岸加工园区污水处理及中水回用工程已于去年陆续开工建设，预计明年年6月将完工投运。针对联邦制药(内蒙古)有限公司四期、五期工程排水量剧增，将会导致市污水处理厂超负荷运行的情况，巴彦淖尔市经济开发区去年开工建设了日处理4万吨的园区污水处理厂，主要处理联邦制药的废水，将于今年8月完工投运。届时，巴彦淖尔市污水处理厂将彻底改变“小马拉大车”的运行窘境，实现连续稳定达标排放；同时，可以有力地促进市污水处理厂的提标改造。到2011年底，市区污水处理率在87%以上，6个旗、县城镇污水处理率在30—60%。四是污染防治投入不断加大，污防能力进一步提升。“十一五”期间，全市共安排52.1亿元污染治理资金，重点用于城镇集中供热和市政管网建设，支持了金星浆纸、中冶美利碱回收、7座污水处理厂和河套酒业污水治理等重点工程。各级政府还将财政专项资金与排污费地方留成部分捆绑使用，积极支持企业引进减排治理新技术、新工艺、新设备，在推进番茄行业治污达标过程中，出台专项奖励政策。2011年，全市又争取到污染治理专项资金6241万元，有效提升了全市污染防治能力。五是加强新上项目的环评审批。所有建设项目都要执行环境影响评价和“三同时”制度，实行主要污染物“总量前置”，从源头控制新建项目的排污增量。加强对产业布局、结构和规模的统筹，引导项目向园区集中建设、集约集聚集群发展。严格控制高耗能、高排放、低水平重复建设项目和重化工不入园区的建设项目，促进我市产业结构调整和优化升级。
第二、在治理内源性污染源方面，“水草收割”和“底泥疏浚综合利用”取得了阶段性的预期效果。内蒙古农业大学研制的9GSCC—1.4H型水草收割机，为治理草型营养化湖泊提供了一项实用的机械化技术手段；通过大规模收割水生植物可以有效地转移磷营养盐，同时还可减少80%的生物促淤作用。同时底泥疏浚和综合利用，也做了局部实验性实施，在保证鱼类过冬，提高鱼产量、水容量及生物多样性方面取得了预期的效果。
第三、在乌梁素海流域农田面源的控制方面，采取农业面源污染防治项目规划和控制面源污染的综合措施。通过减少过度施肥产生的径流和农田节水措施，减少污染物入湖总量。通过调整农业产业结构，推广长效，缓释复合肥料高效、低毒、低残留农药，推广农业节水灌溉技术、引进先进的科学施肥技术控制农业面源污染，以达到有效控制和减轻乌梁素海富营养化的目的。
第四、近六年在黄河流凌期和灌溉间歇期实施的“引黄河水入乌梁素海”工程已取得了明显成效。从2006年开始，每年凌汛期、灌溉间歇期引黄河槽蓄水量0.5亿——1.7亿立方米，已形成常态机制，近六年总计引黄河水约6.3亿立方米，乌梁素海水质得到了明显改善。
虽然上述措施均已落实，也收到了一定效果，但由于内源污染和农业面源污染严重，成效不是特别显著。
第五、从1999年5月正式启动的“中—瑞—挪合作乌梁素海综合整治研究项目”，已阶段性地实施。
从1999年5月正式启动的“中—瑞—挪合作乌梁素海综合整治研究项目”，历时六年，耗资2000万人民币(其中中方承担800万元，瑞典、挪威承担1200万元)，提出十五项综合治理工程措施，项目验收工作于2005年9月30日全部完成。十五项工程措施具体内容是：
（责任编辑：林秀敏）
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