中国经济网布鲁塞尔2月20日讯（记者 孙健） 为期一天的欧盟特别(非正式)首脑会议2月11日下午在布鲁塞尔欧盟总部结束，欧盟27个成员国首脑、欧盟首位当选总统范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐出席会议，这是欧盟推选出总统和欧盟《里斯本协议》正式生效之后的第一次首脑会，因此备受各界的瞩目。
在当天傍晚举行的新闻发布会上，范龙佩和巴罗佐均认为，本次欧盟首脑会议取得了预期的最重要成果：一是27国首脑同欧盟就当前的经济形势和中长期经济发展战略进行了讨论，确定按照《里斯本协议》的宗旨，继续推动欧元区及欧盟经济的稳定和有效增长；二是会议经过大多数成员国首脑同意，签署了救援希腊债务危机的政策声明，表明了欧元区国家的承诺和欧盟将团结一致，对救助深陷债务危机的希腊政府将给予资金支持的政治意愿。不过范龙佩对媒体表示，首脑会未涉及救助希腊的具体计划、时间表和资金数额。
此间观察家们注意到，原本会议还包括气候变化和海地灾后援建两项“迫切性议题”。而范龙佩在回答记者提问时直言不讳地表示，首脑会的与会者们进行了坦率、开放和建设性的讨论与协商。但是，由于会议仅有一个白天的时间，后两项议题在首脑会议上并未成为重要内容，仅仅一带而过。因此，相关内容将留给近期举行的部长级会议进行讨论。范龙佩这一解释以及随着各国首脑们的来去匆匆，人们似乎感到本次首脑会议其实是雷声大、雨点小。媒体的普遍评价是，首脑们在欧盟经济战略上只是“开诚布公”地交换了意见，而救助希腊的承诺也停留在“政治意愿”上。范龙佩是一个谈判高手，但不是一个决策家的特点和风格表露无疑。
据欧盟在会议期间提供的资料显示，欧盟2010年国民生产总值(GDP)将实现1%的正增长。不过，由于本次国际金融危机和经济衰退冲击的严重程度和具有一定的延展性。使2009年欧盟GDP增长为-4%，是1930年以来负增长最为明显的年份；工业生产受危机的影响比1990年水平减少了20%；2010年失业总人数将达到2300万，其中20个月以上的失业人口为700万，青年失业者超过21%，全年失业率将占就业人口总数的10.3%左右，由此创造了20年以来失业人口的最高记录。
面对上述严峻的形势，欧盟首脑们对1%的GDP增长预期难以显现乐观情绪，倒是揪心失业问题会带来社会的动荡，如民众消费需求下滑、社会救济和保障负担加重、企业生存环境和生产成本增加、出口竞争力减弱等。据悉，法国、德国等经济大国均表示出严重的忧虑。因此，本次首脑会议上，绝大多数成员国一致表示欧盟应坚持中长期经济发展要以2002年11月通过的《稳定与增长公约》为指导，在加大对就业问题的关注，缓解失业对欧盟和欧元区社会压力的同时，强调进一步加强欧元区和欧盟各国财政政策方面的协调和金融监管，促进经济持久稳定的增长。
欧盟有关《稳定与增长公约》规定，欧盟成员国财政赤字不得超过国内生产总值3%和公共债务不得超过国内生产总值的60%。虽然这两项规定在《公约》中不能作为“硬性”的原则(对欧元区国家是硬性规定)，但成员国应避免过度的财政赤字，公共债务尽量不超过国内生产总值的60%，或逐步减少到这个参考值上来。各成员国应根据《稳定与增长公约》的规定逐步达到财政平衡或略有盈余。
由于国际金融危机与经济衰退的冲击，目前欧盟绝大多数成员国已经突破了上述规定，而希腊、西班牙、葡萄牙三国的债务已经大大超过相关界限，而且还在继续恶化。其中，希腊政府去年10月初突然宣布，2009年政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例预计将分别达到12.7%和113%，大幅度超过了欧盟《稳定与增长公约》的上限，有酿成债务危机和财政破产的灾难性后果，成为全球“债务炸弹”，比迪拜危机更具破坏性和冲击力。而这种状况一旦发生，按照《里斯本协议》的规定，欧元区和欧盟成员国在遇到金融与经济危机时，欧盟必须采取措施予以援救。然而，欧盟各国刚刚在呈现复苏迹象，上述三国如果真爆发债务危机，在施救的过程中，势必会直接影响目前欧元区和欧盟整体经济的平稳和健康发展，更谈不上中长期的可持续增长。显而易见，在本次首脑会上，经济发展中长期战略和希腊等国债务问题相互关联，成为首脑们谈论的焦点而无暇顾及其它，也就完全顺理成章了。
巴罗佐在回答首脑会尚未对援救希腊做出具体的资金计划时表示，因为希腊政府到目前为止并未明确向欧盟提出具体的援救请求，所以欧盟还谈不上确定具体计划和救援资金数字，详细的援救计划要等到3月份欧盟理事会财长会议时再具体讨论。
为什么希腊政府没有提出救援申请哪？欧盟经济和法律专家们普遍认为，欧盟国家，特别是欧元区国家中的法、德、英等国首脑，在上午会议正式召开之前(正式会议推迟了一小时召开)，已经单独进行了多边接触与商谈，要求希腊政府首先承担危机的责任并提出援救的各种条件。其中包括，要求希腊进一步采取财政紧缩政策和减少债务总额的措施；改革税收制度和管理体系；减少政府公务员和雇员数量；压缩公共福利与社会保障费用等等。而希腊政府认为，满足上述条件无疑会引发国内众多的社会矛盾，不久前已经有成千上万的各界人士走上街头示威和罢工，一旦社会发生持续的动乱。债务危机有可能导致政治与社会的危机，这是希腊政府最不愿意看到的。
“在困难和危机面前，欧盟成员国能够团结一致”。这是欧盟新任总统范龙佩在首脑会议期间反复说的一句话，人们正在对此满怀期待。
（责任编辑：郭彩萍）
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