中国经济网布鲁塞尔12月14日讯（记者 孙健） 日前刚刚结束的欧盟首脑会议经过紧张的讨论，对欧盟未来政治体制、经济形势、气候政策等议题做出了结论，从而就多项重大政策协调了立场。
本次为期2天的欧盟冬季首脑会议在布鲁塞尔欧盟总部召开，来自27个成员国的领导人就经济刺激计划的退出战略、应对全球气候变化以及促进可持续发展等问题达成了一致意见。其主要内容包括，确认今年12月1日《里斯本条约》正式生效；分析经济、财政和就业状况并准备后年适时实施“刺激经济政策的退出计划”；落实斯德哥尔摩计划，即促成开放的和建立在统一司法基础之上自由与安全的欧洲；积极应对全球气候变暖，及时采取必要的政策措施促成“哥本哈根新协议”的成功签署；以及宣布对伊朗核问题和阿富汗反恐战争的政策声明。会议对外界传递的具体信息是：
第一，由于今年10月份欧盟成员国全部通过了《里斯本条约》，并推举出赫尔曼·范龙佩为“欧盟总统”、凯瑟琳·阿什顿为“欧盟外交部长”，从而确定了欧盟政治和外交决策机制的重大转变。为此，首脑会议决定在明年4月份之前完成相关的法律程序，欧盟理事会和委员会的机构、人员设置将进行必要的调整与合并。有欧盟政治评论家认为，从明年开始，欧盟将拥有自己的最高领导人，虽然他们目前的象征意义远大于实际作用，但毕竟可以代表欧盟处理日常事务并在外交和安全问题上用一个声音与外界打交道。而本次欧盟峰会有可能是理事会轮值主席国主持的最后一次峰会，《里斯本条约》12月1日生效后，新当选的欧洲理事会常任主席范龙佩将于2010年开始主持欧盟峰会。
第二，欧盟和成员国2008年底开始实施的刺激经济计划已经初见成效，金融市场和实体经济均已经出现逐步稳定和复苏的迹象，经济形势的向好同时将带动就业状况的改善。不过，首脑会议认为目前的金融和经济形势还存在不确定性，复苏的趋势还十分“脆弱”。因此，刺激经济的政策2010年仍需要保持，以便继续恢复信心、促进投资、增加消费和扩大出口。首脑会议确定，欧盟将依据《稳定与增长公约》的原则，要求成员国迅速压缩因刺激经济而升高的财政赤字。在明年6月份听取欧盟委员会税务和金融领域内退出战略的报告，以便确定退出刺激经济战略的时间表。目前首脑会议预测，2011年上半年欧经济将全面复苏和实现显著增长，届时将是考虑退出经济刺激战略的最佳时期。
第三，根据此次峰会的声明，欧盟首脑们决心继续加强在金融领域的监管行动，三个新建立的金融监管机构将在2010年下半年之前开始运作，并制定公开、透明和可监管的金融规则。同时，进一步完善合理有效的金融业薪酬标准，并敦促国际货币基金组织在金融领域采取全方位治理措施，包括收取保险费、组建危机预防基金、重新分配应急基金以及征收全球金融交易税，以此降低未来再度爆发金融危机的风险和进一步强化金融市场开放和扩大国际贸易交往。
首脑会议责成欧盟委员会，在明年春季制定2020年中长期经济可持续发展战略规划的内容，并考虑如何确保可持续的公共财政政策，同时鼓励公共投资和社会福利事业的改革，建立高效的劳动力市场，提高欧盟整体就业水平，争取适龄公民都可以找到适合自己的工作位置。对中小企业和工业基地发展实施特殊的鼓励政策，建立绿色经济产业和相关的商业环境，提倡以知识经济带动节能、环保和可持续发展，包括强化研究和创新能力。
第四，欧盟首脑呼吁哥本哈根会议达成具有法律约束力的应对气候变暖新协议，如果本次会议失败，与会者和各国领导人至少应明确在未来6个月内达成新协议的政治意愿。而新的应对气候变暖协议应于2013年1月1日开始实施。欧盟认为，人类共同的目标是，必须确保全球气温上升幅度低于2摄氏度的门槛。欧盟重申，它有条件地承诺2020年碳排放在1990年的水平上减少30%，条件是其他国家，包括发展中国家应努力做出明确的减排承诺。
欧盟峰会11日还决定2010-2012年三年间提供总额72亿欧元的援助计划，即每年向发展中国家提供24亿欧元气候援助资金，以帮助贫穷国家应对气候挑战。不过此间分析家们均表示，这一数字远远低于欧盟委员会先前估算和建议的出资数额，因此，其象征意义、宣传意义和在哥本哈根会议上为欧盟政策立场“添加筹码”的用意十分明显。欧盟委员会先前估算，发展中国家2010年至2012年每年至少需要60-100亿欧元来应对气候变化。
为适应气候变化，首脑会议呼吁减少能源运输部门的高消耗和高排放，以阻止气候变暖带来的自然灾害、生物多样性和自然资源进一步受到毁灭性打击的影响，让欧盟成为倡导应对气候变化的“先驱者”。
此外，欧盟首脑会议还就欧盟公民的基本权益进行了讨论，包括实现统一的自由、安全和司法待遇；逐步扩大“申根协议”区域；保护个人隐私及相关信息资料安全；协调打击有组织犯罪；加强边界管理和刑事司法合作等。欧盟在伊核问题上继续强调，伊朗应遵守联合国安理会和国际原子能机构有关决议规定的义务，争取国际社会的信任并希望通过外交途径彻底解决核问题。首脑会议表示了对美国主导的阿富汗反恐战争的支持，声明欧盟已经采取了“果断行动”与美国在阿富汗和巴基斯坦的反恐步骤保持协调一致。
（责任编辑：郭彩萍）
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