在北京海关稽查处处长付长生的书柜里，摆放着一块特殊的牌匾。大约40公分高的木框金属面的匾里，密密麻麻地刻满了两页A4纸大小的文字。最后几行文字这样记录着“给予北京海关稽查处通令表彰，记大功一次”。
付长生处长把这块牌匾叫作“金牌”。这是北京海关所有稽查干部的荣誉。至今，付处长回忆起当时的情景仍记忆犹新：1997到1998年间，北京海关稽查人员通过贸易调查，发现北京地区一些部门进口移动通讯设备存在走私嫌疑。于是，北京海关先后派出50余人次到河北、广东、河南、黑龙江、湖南、陕西、天津等省市调查取证，连续查获5起进口移动通讯器材走私违规大案，案值累计达15亿元。后来，海关总署根据北京海关的工作情况，与信息产业部配合，在全国开展对进口通讯移动器材的稽查。据付处长介绍，这个案子是海关历史以来单项商品补税最高的，补税值达30多亿元。
初出茅庐便不凡——任何新生事物的诞生都有其特殊的历史时期和背景气候。海关稽查也不例外。
在广义上，海关稽查是指海关以风险分析为先导，依法对相关企业或单位的进出口行为进行监督和管理，以检查和评估企业进出口行为的真实性、合法性、规范性的一种海关管理活动，其目的是规范企业进出口行为，建立企业诚信守法体系。狭义上的海关稽查，通常包括企业稽查和贸易调查。海关怎么会想到用这种方式对企业进行管理呢？答案还要追溯到十几年前，改革开放初期……
来自海关的一组数据显示：我国改革开放以后，对外贸易迅速扩张，进出口量急剧增加，从1981年的440亿美元到2008年的2.5万亿美元，15年间我国进出口总额增长了56倍，而同期海关管理人员仅增加了一倍。改革开放及中国对外贸易的急剧扩张，发达国家海关的改革实践和成功经验被相继引入中国海关的管理范畴。中国海关主动引入外部审计这一先进的海关管理模式，并吸收转化为中国的海关稽查制度。1994年中国海关正式实施企业稽查制度并组建了稽查机构。海关稽查由此诞生。
十五年来，海关稽查这种新型的监管制度走过了从无到有，从小起步到大发展的开创性道路。从1997年通过并实施的《中华人民共和国海关稽查条例》，到1998年将稽查部门并入调查部门；从2005年设立稽查司承担稽查工作职能，到近年来提出的“以促进企业规范经营、守法自律为目标，以监督企业进出口活动、查发各类问题、验证企业守法状况、完善海关内部管理为基本任务”的新形势下海关稽查工作总体思路。海关稽查工作重心实现了由被动稽查向主动管理的转变，同时也标志着海关稽查迈入了一个新的历史发展时期。
小荷才露尖尖角——成立15年来，中国海关稽查坚持科学发展，改革创新，取得了明显的成效。
“稽查一家，教育一片，规范一行”是海关稽查的目的所在，也正是有效强化海关后续监管的重要手段。有关数据显示：2002年至2008年，全国海关共稽查企业近7万家，极大地支持了诚信守法企业享受便捷通关待遇，大幅提高了进出口通关效率；对运费、冷冻品、CDMA手机、汽车、加工贸易关联企业、免税店、减免税进口设备等开展了行业性专项稽查，查发各类走私、违规及追补税情事3万余起，补税入库143亿元。
相对完备的法律体系，对于促进稽查依法行政，规范执法程序，保护管理相对人合法权益等方面发挥着重要的作用。目前海关稽查已基本形成包括法律、行政法规、部门规章三个层次的法律体系框架。1997年《中华人民共和国海关稽查条例》颁布实施，对海关稽查作了全面系统的规定；2000年修订后的《海关法》明确了海关稽查的法律地位，为稽查提供了最基本的执法依据；海关总署2000年制订并实施《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》，对《海关稽查条例》内容也作了进一步细化。
科学高效的工作方式和方法，使海关稽查工作更加贴近企业经营实际，通过促进企业的守法自律来实现海关管理目标是海关稽查工作取得重大成就。综合运用常规稽查、专项稽查和验证稽查方式，实现立体式、全方位的管理是海关稽查逐步探索的工作方式；外部审计为基本手段，以企业内部管理和财务制度为工作基础，通过深入企业内部，全程监督企业进出口活动的真实性、合法性和规范性，帮助企业改进管理是海关稽查最有效的方法。
同时，拥有一支专业素质相对较高的稽查队伍是海关稽查工作得以顺利实施的重要保障。目前全国海关已有1400多名专门从事稽查工作的人员，大多具备审计、会计、法律、计算机等方面的专业知识，并可在工作岗位上持续接受在职培训。海关稽查人员必须持证上岗，严格遵守各项法律和工作规定。
路漫漫其修远兮——在新形势和新要求面前，海关稽查仍在不断探索，逐步形成与国际通行做法相接轨，与海关其他各项业务改革相协调的现代化的海关管理方式。
随着中国进出口规模的不断扩大，对外贸易量的增长与海关管理资源间的矛盾日益突显。贸易安全、社会安全、国民健康等非传统监管因素对海关管理提出了新的要求。要从根本上解决这些问题，就必须深化稽查制度改革，全面创新稽查工作模式、实现方式和配套制度，不断推进海关管理体制的进步，促进经济社会全面协调可持续发展。
怎么解决问题？如何继续发展？这两个关键问题摆在海关面前。
有了目标才能有动力。在总体目标上，明确以树立科学治关理念和推进和谐海关建设为指导，围绕构建海关大监管体系的总体要求，以提高后续管理效能为目标，全面推进开展常规、专项、验证稽查，不断创新企业稽查工作方式和工作机制，切实强化后续管理职责，提高海关业务管理效能。
发挥职能作用是实现目标的途径。在职能作用上，首先要提到三项职责任务：高效履行监督企业进出口活动、查发企业问题、验证企业守法状况。此外，积极应对经认证的经营者(AEO)、维护贸易安全与便利、参与反恐等海关非传统职能任务也迫在眉睫。总之，充分发挥海关稽查在促进企业守法自律、保障国家税收、提高海关管理效能的职能作用，为海关真正实现高效运作与严密监管相统一、把关与服务相平衡的战略目标提供有力的支持，所有这些都是海关稽查人将要面对的。
（责任编辑：郭彩萍）
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