中国经济网北京8月26日讯 今年是伟大祖国诞辰六十周年。当我们回顾六十年来内地经济发展所取得的举世瞩目的成绩时，就不得不谈到港澳地区在其中所发挥的重要作用。同样，依托于内地经济的快速发展，港澳地区也取得了亮丽的经济成绩，逐步发展成为国际金融、贸易、航运中心和国际化城市，成为全球最自由的经济体。经过长期的交流与发展，内地与港澳的经贸合作已经达到相当高的水平，唇齿相依、密不可分。港澳地区目前是内地最重要的贸易伙伴、最大的外商投资来源地、对外投资地和经济合作伙伴。
一、内地改革开放前:港澳是内地与西方联系的重要窗口 在建国初期，以美国为首的西方资本主义阵营对内地实行封锁禁运，而香港、澳门作为内地突破封锁禁运的前沿阵地和国际通道，也是内地通往东南亚、亚非拉和西方世界的窗口，发挥了积极的作用，保证了对内地亟需的商品供应。
50年代末60年代初，内地处于严重的经济困难时期，中苏关系恶化，得不到任何外界援助。在这种严峻形势下，内地政府通过港澳从西方进口大量粮食和其他物资，为内地人民渡过困难时期发挥了重要作用。
在内地经济结构调整的影响下，港澳开始发展以出口加工工业为核心的外向型经济，并在70年代适时调整产业结构，由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，并逐步发展成为国际化城市。
二、港澳回归前:内地与港澳经济共同发展 互惠互利 在内地国门初开、百废待兴、急需吸引外资之际，港澳商人凭借着同文同种和地理上的优势，率先进入内地投资，成为推动内地经济发展的“第一桶金”。内地批准的第一家合资企业“北京航空食品公司”就是由香港同胞伍淑清女士投资的，她拿到的是内地“合资001号”工商执照。内地招商引资的优惠政策，首先使港澳的投资者和港澳市场获得了巨大实惠。港澳“近水楼台”，迅速成为国际投资者进入内地市场的桥梁和跳板。在这一过程中，港澳制造业大量内移，服务业随之迅速发展。在改革开放初前期一段时间，港澳资曾占到内地吸收外资总额的80%以上，时至今日仍超过40%，是内地吸收外资的最大来源地。内地的现代化建设就是一条有效利用外资尤其是港澳资金的资本积累和发展之路。
内地与港澳的转口贸易，也是推动内地经济大发展的重要因素之一。在改革开放之初，内地还缺乏优良的货运设施和海外贸易网络，而当时香港已经是亚太地区重要的贸易中心，拥有世界先进水平的硬件设施和一流的贸易人才。香港企业家及时把握住了历史的机遇，充当了内地与外界经济联系的中介角色。
经济结构的重大转变，为港澳造就了新的经济增长点和比较优势，奠定了香港国际金融、贸易和航运中心的地位，也提升了澳门的国际地位。而内地以丰富的资源、充裕的劳动力承接了港澳制造业的转移，促进了港澳经济的转型升级。内地经济的高速发展，也为港澳经济持续发展提供了强大的动力。
三、港澳回归祖国后:内地与港澳经贸关系更加紧密 经贸合作再上新台阶 港澳回归祖国后，相继受到亚洲金融危机、全球经济减缓和“非典”疫情等不利因素的冲击，经济发展一度受到影响。困难时刻，凭借“一国两制”的独特优势，中央政府出台了一系列行之有效的政策支持港澳，保持了港澳地区的稳定，使两地间的经贸合作朝着更高层次和更广领域发展。
目前，内地已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，内地经济已经成为并将继续成为世界经济发展的重要推动力，这将为港澳提供更多的发展空间。而港澳地区优越的地理位置，高度自由开放的经济体系，完备的法律制度，广泛的国际市场联系，优秀人才的聚集等都为港澳经济的进一步发展提供了条件，使香港的国际金融、贸易和航运中心地位进一步巩固，优势产业更加突出；使澳门社会稳定、人民安居，通过各种渠道拓展对外关系、特别在推动中国和葡语国家经贸交流方面发挥了平台作用，整体经济适度多元化取得了进展。
2001年，中国大陆正式加入世贸组织，在WTO的框架下与香港、澳门和台湾地区形成了“一国四席”的独特格局，内地与香港、澳门的经贸关系出现了新的特点。建立既能体现“一国”，又能反映单独关税区经贸关系的互动模式，以区别于一般的WTO成员之间的联系，已成为新的发展需要。
在这个大背景下，2003年6月和10月，中央政府与香港、澳门特区政府分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，这标志着内地与港澳的经贸合作进入了一个崭新的发展阶段。2004年—2009年，内地与港澳又分别签署了六个补充协议，经贸合作不断深化。
CEPA签署实施以来，各项工作进展顺利。货物贸易方面，内地对原产于港澳的产品全面实施零关税。服务贸易方面，内地对香港在42个领域共采取250项优惠措施，对澳门在41个领域共采取237项优惠措施。贸易投资便利化方面的内容也不断得到丰富。截至2009年6月，内地累计进口享受零关税待遇港澳货物总值近23亿美元，关税优惠额近14亿元人民币；2500多家港澳服务提供者按照CEPA的优惠措施取得“服务提供者证明书”，申请投资内地；港澳共有56家银行开办个人人民币业务，存款余额近600亿元；内地赴港澳“个人游”旅客人次累计超过7000万；内地与香港在建筑领域共互认专业人员2458人；内地海关在对港澳陆路口岸实行统一进出境公路载货清单和绿色关锁等通关便利化措施，便利了人员、货物通关；内地取消了赴港澳地区参会参展办展审批手续；两地商品检验检疫部门加强合作，保障供港澳食品质量安全和数量稳定；两地电子商务合作不断得到推进；有关部门推出CEPA投资指南，增加了法律法规的透明度。
CEPA签署六年(2003—2008年)来，香港GDP年均增长6.3%(1997—2002年为-1%)，股票市值年均增长13.4%(1997—2002年为2.1%)，与内地进出口总值年均增长18.4%(1997—2002年为6.4%)，失业率由2003年最高时的8.7%下降至2008年底的4.1%。澳门2003—2008年每年GDP增长率均超过两位数，失业率也由2003年的6%下降至2008年底的3.3%。港澳地区逐渐摆脱了亚洲金融危机和“非典”疫情等不利因素的冲击，经济得到恢复和发展。以上成绩的取得有诸多原因，其中，CEPA发挥了重要积极作用。据香港特区政府评估，2004—2008年，CEPA服务贸易优惠措施为香港居民创造4.3万个职位，特别是内地“个人游”访港旅客给香港带来了584亿港元的额外消费。同时，CEPA也为香港服务提供者在内地的业务带来了459亿港元的服务收益，为内地创造了近5万个职位。
实践证明，CEPA的实施，逐步减少了内地与港澳在经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的便捷流动，对内地的改革开放、港澳经济的复苏和发展以及内地与港澳的经贸交流起到了积极促进作用。
党的十七大报告中明确提出要“加强内地与香港、澳门交流合作，实现优势互补、共同发展”。我们相信，伴随着祖国的不断发展和强大，香港、澳门将迎来更加美好的未来。
（责任编辑：郭彩萍）
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