看各国如何 破解就业难题

　　看各国如何 破解就业难题

　　编者按 随着经济全球化进程日趋深入，世界劳动就业市场发生了一系列变化。一个国家的就业状况与其经济增长、通货膨胀、社会发展等问题是交互并行的，就业率的高低甚至直接影响到社会的稳定。因此，各国把全民就业放到了政府工作的重要位置，尤其在目前全球经济复苏缓慢的大背景下，解决就业显得尤为重要。

　　沙特:政策主打 巨资相助

　　本报驻利雅得记者 王俊鹏

　　高度依赖油气产业的沙特经济虽然能够产生巨大的经济效益，但是所提供的工作岗位相对有限。随着沙特人口结构日益年轻化，未来将有大量年轻人离开学校进入劳动力市场，如何满足迫切的就业需求已经成为沙特经济发展的重中之重。

　　政策保障本国人就业

　　在本国青年人失业率高企、外籍劳工大量涌入沙特劳务市场的背景下，为了推动私营企业雇员本地化，为本国求职者提供更多的就业机会，沙特政府于2011年9月开始施行“沙特化”分级制度，要求所有在沙特经营的私营企业根据所处行业及企业规模不同，必须雇佣一定比例的沙特籍员工，并根据各企业的完成情况将企业划分为“优秀”、“绿色”、“黄色”和“红色”4个等级。对于实现沙特化比率的企业，将给予一系列的激励和便利政策，帮助其发展，使雇佣沙特籍员工成为其经营获得成功的因素；未达到沙特化比率的企业则不能享受激励和便利政策，甚至还将面临一系列惩罚措施。

　　据悉，沙特化政策执行近两年以来，在降低沙特国民失业率方面已经取得一定效果，沙特的整体失业率从之前的12%降至6.1%，沙特国民获得的工作机会相当于过去30年就业总人数的38%。从行业来看，银行业的雇员沙特化情况较好，许多大型银行的沙特化比例已经达到80%至90%。不过，仍然有许多行业的“沙特化”没有达到预期效果。为此，沙特政府近期开展了大规模的非法劳工清查工作，希望通过清理整顿当地劳务市场为本国国民提供更多的就业机会。此外，沙特政府近日表示，未来将重点推进零售行业雇员的沙特化，将为沙特国民提供60万个零售行业的就业岗位。

　　发展服务业增加机会

　　沙特政府计划在2015年之前创造300万个就业岗位，并在2020年之前再新增600万个就业岗位。从目前的情况来看，仅仅依靠石油、石化等传统行业几乎不可能完成上述目标。沙特中央银行的数据显示，2011年石油和矿产行业提供85000个就业岗位，仅占沙特全国私营就业岗位的1%左右。与之相比，制造业提供的就业岗位在全部80.4万个私营就业岗位中占比将近10%，而包括批发零售、金融服务、房地产、交通运输、通讯、社会服务等主要服务类行业共提供就业岗位260万个，占比超过34%。

　　在所有服务类行业中，旅游业对创造就业岗位的贡献一直有目共睹，而且旅游业发展环境较好的国家一般创造的就业岗位也更多。沙特中央银行的数据显示，目前旅游业从业人员将近67万人，其中仅25%为沙特籍公民。按照沙特政府的计划，到2015年该数字将达到130万人，到2020年达到180万人。

　　当然，仅仅依靠旅游业无法满足沙特国民的就业需求，还必须同时大力发展包括电信、IT、医疗、教育、零售、金融服务等等在内的其他服务行业。从2005年开始，沙特先后公布了6个经济城发展规划，希望通过这些经济城打造物流业、知识产业、农业等不同领域的产业集群。按照相关规划，到2020年沙特的6个经济城将提供130万个就业机会，并且所有项目均由私营部门投资建设。到目前为止，靠近沙特第二大城市吉达的阿卜杜拉国王经济城（KAEC）已经初具规模，并将逐渐发展成为沙特重要的物流中心。

　　扶植中小企业扩展容量

　　要真正实现促进就业的目标，除了政府投资的大规模项目之外，中小企业发挥的作用至关重要。从全球范围来看，中小企业创造了80%的私营就业岗位，对全球国内生产总值的贡献率高达47%。在沙特，中小企业提供的就业岗位占整个私营部门的51%，同时创造了22%的国内生产总值。

　　沙特政府充分认识到支持中小企业发展的重要性，尤其注意到中小企业在融资方面的困难，因此陆续出台了多项计划和政策以解决相关问题。2010年，沙特财政部联合沙特工业发展基金以及境内各大银行，推出了一项专门针对中小企业的融资计划。该计划要求沙特境内的各大银行必须将一定比例的信贷业务专用于支持中小企业发展，比例最高可达80%。截至目前，共有3160家中小企业受益于该计划，获得的融资资金超过53亿里亚尔。

　　与此同时，沙特设有多个专项基金和组织，旨在扶植不同领域的中小企业新建项目或拓展已有业务。其中，沙特工业发展基金自成立以来已经成功批准3480笔无息贷款，贷款总额超过1060亿里亚尔，其中每10亿里亚尔可以创造至少2500个就业岗位。上述贷款帮助建立了2475个工业项目，其中53%为中小型企业项目。此外，已经有超过2.1万家中小企业通过沙特信贷储蓄银行获得总额31.4亿里亚尔的软贷款，而且该银行的资产已经增加到360亿里亚尔，未来将能够为沙特中小企业提供更多的金融支持，进而将创造更多的就业岗位。

　　巨额投入提高职业素养

　　就沙特目前的就业布局看，在政府部门和私营企业工作的沙特员工数量差异巨大。相关数据显示，2011年沙特私营部门的劳动力市场规模为780万人，其中沙特本国人不足85万，而且主要集中在石油、天然气和矿产等行业，沙特籍员工在批发零售和交通通讯等服务业的从业者中分别仅占13%和9%。而在99.8万个政府职位中，沙特籍员工数量达到91.9万。究其原因，较高的薪金待遇和优越的工作环境固然吸引更多沙特人选择到政府部门工作，但是许多私营企业也反映，沙特当前的教育体系无法满足企业对人才的需求，许多沙特员工在专业水平、职业技能等方面与外籍劳动力相比存在较大差距。

　　为了缩小沙特员工职业素养与用工单位需求之间的差距，沙特政府近年来一直不断加大在教育、培训和人力资源等方面的投入。数据显示，2012年沙特在教育领域的投入占其国内生产总值的5.6%，是所有海湾国家中教育投入占比最高的国家。在2013年财政预算中，沙特政府的教育和培训支出高达544亿美元，占全部政府支出的25%，同比增长21%。