英国经济面临财政赤字难题

    近日，英国大选尘埃落定。英国保守党、工党和自由民主党分别获得英国下议院650个席位中的306席、258席和57席，其他小党共获得28个议席。由于没有一个政党获得半数以上席位，英国自1974年以来首次出现无绝对多数的“悬浮”议会，组建跨党派联合政府已成定局。但无论英国哪个党派获得联合执政的资格，英国下一届政府都必须面对巨额赤字和政府债务的沉重包袱，如何使英国经济摆脱财政赤字是个重大考验。

    由于英国长期维持福利政策，财政赤字不断扩大，政府机构日益臃肿，公共债务节节攀升。欧盟最近统计数据表明，英国2009年财政赤字高达GDP的11.5%，紧随爱尔兰和希腊之后，政府债务也达到英国国内生产总值的68.1%，超过欧盟规定的政府债务最多占GDP60%的上限。国际货币基金组织预测，今年英国财政赤字占GDP的比例将达到11.4%，高于希腊、葡萄牙的8.7%和西班牙的10.4%，成为欧盟27个成员国中赤字最高的国家之一。另据经合组织预测，到2011年底，英国净公共债务占GDP的比例将上升到70%，低于希腊的101%，但与葡萄牙的69%相近，远高于西班牙的49%。

    巨额赤字和公共债务将使英国新政府不得不实施跨越多年的经济再平衡的艰难抉择。为避免成为下一个希腊，英国三党在竞选中都喊出了要削减300亿英镑公共支出的计划，今后无论哪个政党执政恐怕都不得不作出大幅削减公共预算的决定。剑桥大学商业研究中心的一份报告指出，英国经济要走出目前的困境，下一届政府必须制订减少财政赤字的具体计划，大力削减公共支出。同时，政府政策还必须为实现经济增长提供强有力的支持，否则英国将陷入要么允许通胀上升，要么重新陷入衰退的两难境地，还有可能出现通胀和衰退并存的局面。

    对于英国新政府来说，既要削减公共支出，又要确保经济复苏，这是一项非常艰巨的任务，但又是一项英国政府不得不接受的严峻挑战。首先，据英国国家统计局统计，2月份失业率仍维持在8%的高位，失业总人口达250万人，大量削减公共开支意味着失业率将继续攀升，而且还可能导致教育等公共服务部门的强烈反弹，引发社会的局部动荡，使刚恢复增长的英国经济再次受挫。

    其次，要在削减开支的情况下保持经济增长，大力吸引投资和促进出口至关重要。在美欧等市场需求疲弱的情况下，英国将不得不把眼光更多地转向新兴市场。欧盟最近公布的统计数据显示，2009年欧盟无一成员国实现财政盈余，作为英国最大贸易伙伴的欧元区国家财政赤字平均为GDP的6.3%，远高于欧盟规定的3%的上限。欧元区公共债务平均达到GDP的78.7%，远超出欧盟规定的公共债务率最高达GDP60%的限额。

    三是希腊债务危机已严重拖累欧元和欧洲股市，欧元对美元汇率已下跌超过10%。欧元区债务危机正向葡萄牙、西班牙扩散，欧元区正面临旷日持久的债务重组问题。欧元区需求的疲弱和欧元的大幅贬值，必然会加大英镑走低的可能，英国新政府在保持汇率灵活性的同时，还必须采取措施打一场货币保卫战。

    虽然形势异常严峻，但英国经济学家认为，与希腊等国相比，英国仍具备许多优势，只要英国下一届政府应对得当，英国仍可能避免希腊等国出现的债务危机。一是虽然公共债务高企，但英国在长期的公共财政管理方面赢得的信誉，使英国的主权债务评级仍维持在3A级水平。二是英国未加入欧元区，保持了英镑汇率的灵活性。英国可根据需要，在适当时候通过英镑贬值释放压力，这虽不是最佳选择，但起码可解燃眉之急。三是英国经济增长已见曙光。英国国家统计局最近数据显示，自去年第四季度开始英国经济已出现起色，今年一季度开始恢复增长，一季度GDP增幅达到0.2%，环比增长0.4%。另外，与欧元区几个债务国家不同，英国获得资金的渠道主要来自国内，英国私营部门去年收支盈余达到GDP的10%。据国际货币基金组织预测，今年英国经常项目赤字占GDP的比重有望降至1.7%，远低于西班牙的5.3%、希腊的8.9%和葡萄牙的9.0%。

（责任编辑：郭彩萍）