解读政府工作报告商务关键词

　　3月5日,国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,国际收支基本平衡,努力实现居民收入和经济发展同步。他强调,实现今年经济社会发展的目标任务,要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合,做好政策储备,适时适度预调微调,确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

　　实现出口升级

　　政府工作报告指出,从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。要稳定和完善出口政策,加快通关便利化改革,扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策,增加国内短缺产品进口。

　　在“今年进出口总额预期增长7.5%左右”的大目标之下,跨境电子商务方兴未艾,“跻身”政府工作报告,成为备受青睐的新贸易方式。

　　商务部研究院国际市场部主任赵玉敏在采访中告诉记者,要实现进出口总额增长预期,必须突破贸易增长的瓶颈,跨境电子商务是贸易便利化的重要举措,也是实现这一突破的全新手段。“过去我国的进口大都集中在生产资料、资本货物方面,跨境电商一旦铺开,对国外生产的非耐用消费品的需求会真正喷发。”赵玉敏说。

　　报告还指出,要引导加工贸易转型升级,支持企业打造自主品牌和国际营销网络,发展服务贸易和服务外包,提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球。“这是一个水到渠成的结果。此前中国曾鼓励大型重装制造业的技术引进,而现在我国通信、铁路、电站等装备的制造能力已经达到世界一流水平。有了制造能力的基础,我们的产品才具备了出口能力。”赵玉敏表示。“世界工厂”可以生产高端产品了,有了可靠的自身供应能力,再加上各国通过政府投资基础设施建设以刺激经济发展的外部需求,通信、铁路、电站等大型设备将成为我国出口升级的突破口,赵玉敏分析到。

　　关键领域向民资、外资敞口　　

　　政府工作报告指出,要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,坚持积极有效利用外资;建设好、管理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制。

　　今后,在金融、能源、电信等传统垄断领域,民营企业将有更多机会参与其中。而上海自贸试验区建设及在全国的扩容,将为外企在华发展提供更加广阔的空间。

　　南方基金首席策略分析师杨德龙在接受国际商报记者采访时说:“关键领域向民营资本开放,有利于激活国企竞争力,对于国企发展有利无害,将有效提升经济运行效率和行业竞争力,推动中国经济发展。”

　　杨德龙指出,此前,铁路领域虽对民企开放,但由于收益相对较低,因此民企参与积极性不高。今后能源、金融、信息等领域的陆续开放,将为民企带来更大收益。目前,能源行业已经向民企开放,相关个股出现上涨,说明市场对此预期很高。未来,会有更多民企参与到越来越多的开放领域中。

　　此外,杨德龙还表示,李克强总理特别强调非公有制经济财产权同样不可侵犯,体现了国家对非公有制经济的合法性的肯定和保护。

　　李克强指出,扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资,推动服务业扩大开放;建设好、管理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。

　　对此,杨德龙表示,上海自贸试验区经验推广将有利于扩大对外开放范围,为外资发展提供有利条件。与此同时,对外开放将有利于提高我国服务业在经济中的占比。

　　增强内需的主引擎作用

　　政府工作报告指出,扩大内需是经济增长的主要动力,也是重大的结构调整。

　　展望今年的重点工作,李克强总理着重指出,扩大内需是经济增长的主要动力,也是重大的结构调整。“我们要充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。”

　　中商商业经济研究中心副主任于淑华对国际商报记者说,2013年我国第三产业占GDP比重达到46.1%,首次超过第二产业,“这个趋势仍将继续,报告中涉及促消费的领域更广、层次更深,抓手也更多。”

　　于淑华说:“与民生相关的消费领域都会再迎来发展机遇期,主要体现在家电、家具、建筑装饰材料等大件商品的更新换代上和养老、旅游等服务消费方面。”

　　商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍表示,随着“宽带中国”“三网融合”等战略的实施,信息消费的内容和手段会逐渐丰富和完善,消费增速会不断提升。

　　于淑华也表示,李克强总理重点提到促进信息消费,这为传统零售业的发展指明了方向。“在此背景下,传统零售业将加快转型升级,促进线上线下深度融合,创新营销模式。”

　　赵萍说,继续在深化流通体制改革上下功夫,提高效率,降低流通成本,将更好地释放流通的活力。

　　于淑华也表示,目前我国还有一些流通领域的基础设施相对滞后,包括保障民生消费的生鲜冷链物流装备、标准化货物运输设施等。“下一步应继续完善基础设施建设,更好地降低流通成本,既能提质增效,惠及消费者,也能更好地保障消费安全。”

　　金融改革利好民间资本

　　政府工作报告指出,深化金融体制改革,要继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。

　　在深化金融体制改革道路上,民间资本将有望受益。

　　南方基金首席策略分析师杨德龙在接受国际商报记者采访时表示,银行高盈利性是吸引民资进入的主要原因。然而,民营资本进入银行领域会受到牌照等多方面限制,因此目前民营银行数量不多。政策的明确将使民资参与银行的趋势越来越明显。民营银行参与到金融竞争中,有利于激发民间资本活力、提升我国金融市场竞争力。

　　杨德龙表示,余额宝等新兴金融产品的出现加快了利率市场化进程。目前,存款利率已经被变相抬高,贷款利率也基本被放开。利率市场化是大趋势,今后,银行应更关注中间业务、服务性业务等,减少对存贷差的依赖,提高国际竞争力。

　　杨德龙还指出,提高金融产品定价准确性,提供反映市场供需的基本利率,对于我国金融体系不断完善、并向国际资本开放金融市场等,都是很好的尝试。

　　此外,杨德龙还说,近期人民币大幅贬值,已经证明其形成双向波动。这有利于防止热钱流动,减少人民币波动幅度,并利好出口企业。

　　扩大开放拓展国际合作空间

　　政府工作报告指出,抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推进孟中印缅、中巴经济走廊建设,拓展国际经济基础合作新空间。

　　西安交通大学教授、中国国际贸易学会理事冯宗宪告诉国际商报记者,丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,孟中印缅、中巴经济走廊等属于不同层次又互相联系的几个领域,是一个从陆上到海上的整体性安排,牵涉到国家政治安全、经济安全、能源安全以及进一步深化对外开放等多个层面的战略意义。

　　冯宗宪表示:“合作不能仅仅局限于货物贸易,而是要进一步延伸到高水平的服务贸易和投资合作,包括以后的环境合作、知识产权合作、劳工标准合作等。中国以前不接受准入前国民待遇和负面清单,在拓展合作空间上就有难度。现在我们提出了新的思路和新的手段,体现了中国推进开放的更大决心。”“随着开放领域和开放步骤的明确,我国的开放已经进入到细化的实施阶段。”商务部研究院世界经济研究所所长梁艳芬表示,政府工作报告既提到利用对内经济结构调整,利用国内的区域优势和产业发展优势对外开放的重点,又提到在中国贸易规模扩大的背景下如何更主动地参与全球经济格局。梁艳芬说:“高水平的对外开放新局面表现在积极主动地推动各项国际合作,以前我们只是关注如何降税、消除贸易壁垒,现在已经深入到诸多具体产业的开放。”

　　新型城镇化以人为本

　　政府工作报告指出,城镇化是现代化的必由之路,但更要推进以人为核心的新型城镇化,着重解决好“三个1亿人问题”。

　　“对于新型城镇化建设,我最大的期待是如何实现从规模城镇化向人口城镇化的转型,人口城镇化是核心。但过去以扩大投资,扩大城市规模为重点的规模城镇化特点比较突出。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊说:“人口城镇化不单单是人口进城,人口聚集,而是一定要和产业的发展、就业的吸纳和公共服务的提供统一起来。”

　　韩俊认为,推进以人为核心的城镇化,首先要改革规划管理方式,改变行政主导的城镇化,控制城市蔓延;其次要加强规划的科学性,推进多规融合,在户籍制度改革、基本公共服务制度等方面破题;最后是完善规划制度中的公众参与。

　　四川省发改委主任唐利民也认为,中国的城镇化进程离不开农民工的努力和汗水。让外来务工人员真正融入城市,让他们进得来,留得下,有尊严,政府要着力办好住房、社保和教育三件事。

　　此外,在中商商业经济研究中心副主任于淑华看来,人口城镇化,也是国家拉动内需,扩大消费的载体,是我国结构调整的主要载体。“城镇化在中国会创造巨大的内需,尤其是加大对中西部地区新型城镇化的支持,将加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设,增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。”

　　以创新支撑和引领经济结构升级

　　政府工作报告提出,以创新支撑和引领经济结构优化升级。创新是国家经济结构调整优化的原动力。

　　政府工作报告中指出,加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,牵头创建产学研协同创新联盟。产业结构调整要依靠改革,进退并举。

　　商务部研究院综合战略研究部研究员张莉向国际商报记者表示,创新是一个国家保持经济发展活力的重要手段,中国提出要建设创新型国家,但目前的创新体制与国外发达国家相比还有很大不足,尤其是企业对创新的认识还不深,重视还不够,还没有通过创新来有效提升在全球价值链的位置,对创新的资金投入还不足。

　　张莉认为,报告中指明了以创新支撑和引领经济结构优化升级的发展方向,当下应通过创新来改造我国的传统产业,从掌握核心技术、创新贸易方式、创新综合服务入手来提升产业竞争力;应完善创新体制,加强知识产权保护和运用,提高创新型教育水平,激发社会的创新活力;应使资金投入效益最大化,全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施,通过技术装备改造、引进技术再创造、鼓励研发、深入实施人才发展规划,鼓励民营资本投入等,引导创新成果投向实体经济;建立国际营销网络,进行国际交流与合作,将产业推向国际化。

　　促进互联网金融健康发展

　　政府工作报告指出,要促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

　　作为新生事物,互联网金融在迅速崛起的一年多时间里,褒贬不一。

　　支付宝公关经理张道生表示,今年两会第一次将促进互联网金融健康发展写入政府工作报告,从国家层面对互联网金融给予了认可,这表明本届政府的包容性强,给各类市场主体以发展机会。政府本着鼓励性原则促进互联网金融发展,体现了政府推动金融体系改革的决心。

　　张道生指出,在鼓励互联网金融发展的同时,李克强总理还提出要完善金融监管协调机制,这是通过规范互联网金融秩序来使其正面效应不断显现。“互联网金融向草根用户延伸、向偏远地区延伸的能力,以及提升金融服务的效率、活力、质量的优势都是其正面效应,互联网金融能够规范、健康地发展,能促进整个金融体系的飞跃和升级。”张道生说。

　　扩大服务业开放 引领资本“走出去”

　　政府工作报告指出,要扩大全方位主动开放,坚持积极有效利用外资,推动服务业扩大开放,打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,使中国继续成为外商投资首选地。

　　商务部研究院副院长邢厚媛在接受国际商报记者采访时表示,推动服务业扩大开放对于发展先进制造业意义重大。“我对先进制造业的理解就是高品质的工业制造加上现代服务业,”邢厚媛说,“要提升中国在国际产业分工中的地位,就必须向中国的产品中注入服务含量。制造业的附加值源于服务业,没有现代服务业做支撑,先进制造业就无从谈起。”

　　此外,中国服务贸易的巨额逆差也在一定程度上抵消了货物贸易的顺差,甚至连旅游、海运等本应具有明显优势的行业都在经历贸易逆差,“这说明国内对服务贸易的重视不够,国内产业的竞争力还很弱。”有鉴于此,邢厚媛说,中国必须推进服务业开放,引进服务业投资,来提升我国的服务业、尤其是生产性服务业的发展水平。“让外资在服务业跟国民享有同等地位,享有准入前国民待遇,一方面有助于继续保持中国外资吸收大国的地位,另一方面,也是培育国内产业竞争力的现实需要。”邢厚媛总结道。

　　报告还指出,要在“走出去”中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革,实行以备案制为主,大幅下放审批权限。

　　邢厚媛表示,今年商务部扶持对外投资的工作重点,就是以备案制为主,下放审批权限。“这样的投资便利化措施对于释放民间资本在国内国外两个市场整合资源的能量非常有益,尤其是给了私人对外投资享受中国对外开放成果的宝贵机会。但是企业在市场准入方面的限制放开以后,还有指引、服务方面的很多问题——钱往哪儿投?风险怎么应对?这就是政府提出的在金融、法律、领事等领域提供保障、规范“走出去”秩序的意义所在。”邢厚媛说。