大连：建设国际一流营商环境

　　2017年夏季达沃斯论坛正在大连举办，多国政要、客商云集这座美丽的海滨城市共同探讨世界经济走势。大连，再次成为世界了解中国的重要“窗口”。

　　打造好这个“窗口”的营商环境，让全球领军企业认识大连、了解中国，成为当今大连的重要工作。大连市市长肖盛峰表示，大连将全力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。

　　构建充满内在活力体制机制

　　今年恰逢辽宁开展“优化营商环境年”，作为辽宁经济龙头，大连明确把加强营商环境建设作为推动振兴发展的重要抓手，提出着力破除体制机制障碍，加快构建与市场对接、充满内在活力的新体制、新机制。

　　据了解，大连把加快政府职能转变、深化“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容和建设国际一流营商环境的关键举措，以更大力度、更高标准打造改革升级版。近两年来，大连分11批取消调整1626项行政审批等事项，分3批取消193项中介服务事项，实现政府权力大瘦身，降低企业制度性交易成本。

　　同时，大连着力破解审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多，群众办事难等问题，在深入推进相对集中审批权改革的同时，不断推动审批服务提速增效，实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定时限的40%。

　　如今在大连，无论企业还是个人，在不断优化的政务服务环境中，办事都越来越容易了。大连市公共行政服务中心负责人介绍，大连对行政审批、公共资源交易和市民服务热线三大领域进行体制机制整合，实现工作流程再造，加上“互联网+”手段，一个一体化的政务服务综合平台不断完善，行政审批效率更高，公共资源交易更加公平，市民诉求服务热线更高效。

　　以国际化标准衡量建设成果

　　为确保国际化营商环境建设质量，大连提出，在不断完善政府守信践诺机制、建立符合国际化营商环境发展要求的法规体系同时，围绕加强事中事后监管等环节，不断创新制度。今年初，大连公布2017版随机抽查事项清单，实现随机抽查全覆盖。进一步完善“一单、两库、一细则”，推动跨部门联合检查，努力做到“一次抽查、全面体检、综合会诊”。

　　据介绍，大连已将营商环境建设纳入领导干部工作实绩考核重要内容，强化绩效考核和目标管理，实行“营商环境建设一票否决制”；把改善营商环境纳入督查重点工作，定期对各项决策部署和改革措施进行跟踪督查。

　　大连明确，建立营商环境评估评价体系，引入第三方或国际组织评估，促进加快建设开放、透明、公平、稳定、高效的国际化营商环境，努力使大连早日跨进世界银行发布的营商环境排名先进经济体行列。像大连金普新区专门组织各职能部门和第三方机构定期开展阶段性评估，逐项核查制度措施是否落地，相关配套政策、细则是否完善，实际效果是否明显。金普新区还专门制定优化营商环境工作考核办法，将工作落实情况作为实绩考核重要内容。

　　大连市编办负责人介绍，经过问卷调查，有91.4%的企业和80%的群众对大连市“放管服”改革工作表示满意或基本满意，“这有助于我们摸清营商环境建设过程中的‘堵点、痛点、难点’，梳理出五大类448个问题，确保为优化营商环境找准发力点。”这位负责人说。

　　加大对市场主体服务力度

　　提升政府服务效能同时，大连还推出一系列贴心服务，让企业享受保姆式服务。

　　受近年来传统国际贸易持续低迷影响，“老字号”大富基缝纫机有限公司面临市场“寒冬”。见此情况，大连中山区政府主动牵线搭桥，公司与互联网企业出口时代成功对接，引入电商模式后，企业成功签下尼日利亚的海外订单。

　　作为我国东北地区国际化程度最高的城市，大连一直是众多跨国公司来中国投资的重要目的地。截至目前，世界500强企业中已有113家在大连落户，投资项目达262个。大连所表现出的良好国际营商环境和为企业服务的意识，正是他们选择前来投资的主要原因。

　　2009年夏季达沃斯论坛期间，大连与世界500强企业欧力士公司结缘。欧力士十分看好中国的发展前景，并将大连作为在中国投资的布局核心，在此设立中国区总部，计划在10年内打造总资产达1000亿元的本土化金融控股集团。欧力士大中华区执行董事林忠治说：“从商谈投资事宜开始至今，大连市政府对我们作出的承诺全部兑现，这也使得我们之间的合作越来越好。”

　　大连市相关负责人表示，为进一步加大对市场主体服务力度，大连将继续建立市场准入负面清单、公平竞争审查制度，不断放宽民营经济的市场准入条件。

　　截至目前，已有80多个国家和地区的投资者在大连设立1.86万家企业，大连累计使用外资超过1000亿美元。大连外经贸局负责人表示，大连将充分利用举办夏季达沃斯论坛这一有利契机，努力构建与国际接轨的制度规则，打造法治化、国际化、便利化营商环境，促进经济结构、产业结构的调整和升级，加快向现代化国际城市迈进。（经济日报记者 苏大鹏）