英国“脱欧”基调明确 仍需细节支撑

　　英国政府2月2日公布《英国退出欧盟与欧盟建立新伙伴关系白皮书》，详细阐释了未来“硬脱欧”的路径与规划。白皮书再次明确了此前首相特雷莎·梅确立的“硬脱欧”基调。

　　白皮书特别强调了英国政府对议会主权的坚持。英国政府表示，将在近期废止1972年的《欧盟共同体法案》对于英国国内法的优先地位。未来脱欧进程中，英国将逐步把当前的欧盟立法转变为英国国内法，在未来完全脱离欧盟之后再根据英国国内需要修正或者废止上述法律。

　　在这份白皮书中，对移民数量的管控仍然是英国脱欧谈判的核心关注。英国政府表示，目前英国福利体系受到了来自欧盟内部移民的严重冲击。未来将废除欧盟关于人员自由流动的指令，把控制来自欧盟内部的移民数量作为核心底线。

　　鉴于此前欧盟各方已经明确表示了经济要素流动自由的不可拆分，英国政府在白皮书中明确表示未来将完全脱离欧洲单一市场，同时不寻求留在欧洲关税同盟之内。利用脱离单一市场和关税同盟之后的贸易政策灵活度，英国将寻求与欧盟和其他国家更为全面而深入的自由贸易安排。为了平稳过渡，与欧盟达成“过渡安排协议”也将被正式列入未来谈判议程之中。

　　与此同时，英国政府再次强调了对自由贸易政策的支持。在脱欧进程中，英国将充分利用其欧盟成员国身份，继续主导和推进欧盟自由贸易政策；脱欧后，英国将为其国内重点产业部门分门别类寻求欧盟市场准入。在金融服务业领域，英国将强调维持与欧盟监管体系的一致性，借助欧盟市场准入的“第三国一致性”原则，维持金融服务业的准入；在货物贸易领域，英国期待通过双方监管原则互认、行业标准以及在英国推进欧盟行业标准等方式，寻求与欧盟关税和非关税壁垒最小化。

　　对于这份白皮书，各方反应甚为复杂。虽然白皮书消除了未来脱欧进程的部分不确定性，但缺乏足够的细节和政策支撑，颇受各方诟病。

　　特雷莎·梅政府将为不同产业部门分别谋求欧盟市场准入的做法也受到质疑。分析认为，世界贸易组织机制并不允许一国为特定产业部门谋求市场准入。德国、法国以及欧委会此前表示，英国与欧盟谈判中不允许英国在市场准入问题上“挑三拣四”。

　　此外，特雷莎·梅政府关于寻求与欧盟达成“过渡协议”的安排也面临挑战。渣打银行欧洲首席经济学家莎拉·海温表示，在这一问题上，英国与欧盟存在高度的不对称性，欧盟国家极有可能利用英国的迫切性在其他领域对英国施压。过渡性协议谈判可能成为未来脱欧谈判的关键议题，这一协议极有可能在未来脱欧谈判的中后期才能实现。