在“一带一路”上塑造港澳新角色

　　编者按 香港和澳门在我国改革开放中一直扮演着桥梁和纽带作用。在经济新常态下，一方面，构建对外开放新格局必将重塑港澳与内地的经贸合作关系，带来更多机遇；另一方面，“一带一路”建设能够发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，助推港澳经济转型和国际竞争力提升。日前，来自内地与港澳地区20所高校和研究机构的40位专家学者在“开放新格局下的港澳与内地经贸关系”研讨会上就此发表各自的见解。

　　“一带一路”倡议提出三年来，坚持共商、共建、共享的原则，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，推动全球化以新的形式深入发展。

　　“一带一路”倡议突出基础设施建设在发展过程中的重要性，这是对新自由主义发展观的重大超越。新自由主义过分强调市场的完全开放和政府机制的改革，以满足资本输出的需要，为资本主义全球扩张创造条件。在新自由主义经济全球化下，资本是最大的赢家，而社会付出了巨大代价。“一带一路”倡议把基础设施作为一种国际公共产品的供给，其互联互通性具有超越国家边界特征，并且具有外溢性和跨期世代的公共收益特征，有利于实现可持续和包容性增长。我国与“一带一路”沿线相关国家共同推进经济走廊建设，鼓励向西开放，带动西部开发以及中亚一些内陆国家的发展，并在国际社会倡导经济全球化的包容性发展理念。通过推进沿线大通关的合作，建立国际物流大通道，充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经贸合作区的功能，有助于沿线各国基于比较优势平等参与，共同打造国际区域经济合作网络。“一带一路”建设正在推动全球再平衡，使全球化惠及更广阔的区域和更多的国家，尤其是发展滞后国家。

　　以中国企业“走出去”和相应的自由贸易区网络构建为特征的“一带一路”建设，将重塑港澳与内地的经贸关系。过去30年，内地以引进为主，基于成本优势和比较优势参与全球分工；“一带一路”建设中，则以资本、技术、服务等要素的双向流动为特征，基于规则优势和市场体制机制优势与沿线经济体共同构筑全球区域价值链。因此，服务业分工合作与服务贸易自由化将代替制造业分工合作与货物贸易成为港澳与内地经贸关系的核心内容。根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。因此，在CEPA《服务贸易协议》框架下深化港澳与内地经贸关系，对打造“一带一路”开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构具有重要的示范与借鉴意义。CEPA框架下以负面清单管理为核心的投资管理制度创新将推动港澳与内地的双向投资便利化；以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新会大大降低跨境贸易成本、提高通关效率；以金融开放和资本项目可兑换为目标的金融制度创新能加快港澳与内地的金融深度合作。因此，在“一带一路”建设和“双向”开放过程中，港澳与内地之间商业存在的服务贸易将成为主要形式，以服务外包和自然人流动形式的服务贸易也将显著增加，跨境人民币贸易和跨境资本流动规模将不断扩大，港澳与内地的金融市场将融合发展。作为内地签署的开放水平最高的自由贸易协议，CEPA《服务贸易协议》的全面实施对于我国逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络具有重要的借鉴意义。

　　“一带一路”倡议是中国提出的全球化方案，注重内联外拓的机制建设，实现中国与沿线经济体共商、共建和共享。因此，香港和澳门的自由港经济功能和产业特征与“一带一路”建设所致力构筑的国际区域经济合作网络、共同打造通道经济和平台经济的目标具有天然的一致性。“一带一路”建设中香港和澳门可以发挥自身优势，扮演新的角色。香港作为国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心，能够为“一带一路”沿线企业提供全球供应链管理等高端物流服务；为“一带一路”建设提供金融、财会、担保、法律等专业服务以及多元化、高水平的商业模式支持，服务内地广大中小企业“走出去”；作为全球最具规模的离岸人民币业务中心，香港将扮演“一带一路”的主要集资融资平台，助推人民币国际化。而澳门配合“一带一路”倡议，充分发挥自身作为“中国与葡语国家商贸合作平台”的地位，深化与东盟、葡语系和拉丁语系国家的交流与合作。(中山大学自贸区综合研究院副院长 毛艳华)