世行亚行为中国改革支招

　　日前举行的中国发展高层论坛2015年年会上，世界银行、亚洲开发银行的负责人就当前中国经济改革中热点问题发表看法，并提出建议。

　　世界银行常务副行长英卓华指出，中国改革是要让发展更具可持续性，中国要在缩小城乡差距、绿色发展等方面下功夫。英卓华认为，中国全面深化改革的路径与过去采取的措施有很大不同，需要耐心，需要精益求精，这样才能让中国经济变得更可持续。英卓华说，无论是从政治经济角度还是社会领域角度，过低的增长速度是不能容忍的。所以，不免有一些意见认为应利用过去的措施来维持经济增长，但这是不可持续的。新一轮的改革很困难，因为它需要体制上的改革，这在世界各国都非常艰难，因为它需要长期的坚持，其风险就在于“安于现状”的力量往往很强大。

　　在接受《经济日报》记者采访时，英卓华表示，中国目前需要在新常态下保持坚定的信念，所以，很高兴看到中国正在着力解决这些未来的挑战。中国的改革对世界是一种积极信号。“如果中国能够实现一个具有包容性和可持续发展的目标，避免那些潜在的风险，不仅对自身，甚至对国际社会都会是巨大的贡献。”英卓华说。

　　亚洲开发银行行长中尾武彦在年会上表示，“公共财政也需要适应新常态，因为它将在中国未来发展融资过程中扮演重要的角色。”中尾武彦表示，中国经济发展进入新常态，增速有所放缓，应该更看重质量而非数量。新常态下的中国，需要在经济转型的基础上进一步提高生产力水平。此外，中国还需要结构性改革，包括完善劳动力市场和土地市场的职能、开放金融行业、转变政府职能，以及使其侧重公共产品的供给，强化社会弱势群体的扶持机制。

　　新常态下如何解决地方政府所面临的投资压力？中尾武彦从3个方面提出建议：进一步完善财政转移支付制度、完善税收解决方案、建立地方债务市场。

　　中尾武彦指出，首先，加强政府间财政转移支付体系，对弥补地方政府财政收支缺口至关重要，完善财税支付体系可帮助城市负担大量的财政开支，用以扩大公共服务范围。“中国政府正在努力改革财政转移支付体系，我对此十分支持，主要是通过增加一般性转移支付的比重。国际经验表明，一般性转移支付效率更高，而且可以缩小贫富地区的差距。”

　　其次，他认为，增加地方政府财政收入的税收解决方案，应包括扩大当前征收房地产税的试点范围，并引入绿色税收。健全的地方房地产税收制度，将为地方发展和政府开支提供更可持续、更透明的融资方式。

　　对于如何加快中国市政债市场建设，中尾武彦认为，目前政府正在朝着正确的方向迈进，例如允许指定的地方政府发行债券，近期还公布了债转券的制度，以减少地方政府清偿的负担。

　　中尾武彦对《经济日报》记者强调说，亚洲开发银行将会继续与中国相伴，为中国实现和谐繁荣作出贡献。（经济日报记者 孙璇）