发改委专家:为什么美国要承认中国市场经济地位

2009年10月19日 14:39 来源：人民日报海外版陈长缨

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    在首轮中美战略与经济对话中，美方提出，将通过中美商贸联委会以一种合作的方式，迅速承认中国"市场经济地位"。

    咱们干咱们的，为啥要别人承认自己的市场经济地位呢？

    市场经济地位，是我国在2001年加入WTO时涉及的一个问题。当时，我国是以转型国家身份加入WTO的。在加入后15年内，各WTO成员有权决定是否给予我国以完全的市场经济地位。市场经济地位对我国的影响，主要体现在对我国出口的反倾销、反补贴调查上。如果我国具有市场经济地位，则调查将以我国国内价格为标准来确定我国出口价格是否合理。只有国内价格显著高于出口价格，才能被认定为倾销或补贴。如果我国不具备市场经济地位，则常常以第三国国内价格作为替代来推算我国国内价格，而一般情况下选择的第三国价格会比我国高很多。因此这种方法往往会使很多无辜企业被认定有倾销或补贴行为，并被征收高额反倾销或反补贴税。

    市场经济地位已经成为他国对我国实施贸易保护主义的一种借口。我国是全球受贸易保护主义影响最大的国家，2008年遭遇反倾销调查73起，占全球案件总数的35%。很多反倾销裁决就是根据我国是非市场经济国家、按照第三国价格而确定的。因此，我国多次希望在市场化改革已经取得很大进展的情况下，主要贸易伙伴应该尽快承认我国的市场经济地位。

    美国利用市场经济地位问题限制从我国的进口，不但对我国企业没有好处，而且美国消费者也不得不支付更高的价格。这种做法对保护美国产业和就业的作用也非常有限。美国过去长期不愿意承认我国的市场经济地位，更多地是想利用其作为与中方谈判的筹码，争取美方的利益。

    现在美国之所以准备承认中国的市场经济地位，一是我国市场化改革已经取得了很大进展；二是在当前全球、尤其是美国经济出现大衰退的背景下，美国在很多问题上需要与中国合作，因此也要满足中方长期关切的问题；三是目前有97个WTO成员承认了中国市场经济地位，而一些被美国给予市场经济地位的国家，其市场化程度并不及我国，因此美国继续拒绝给予我国市场经济地位的理由也越来越站不住脚；最后，加入WTO协议规定，中国在2016年将自动获得市场经济地位，美国以市场经济地位作为谈判筹码的价值越往后越低。

    美国是我国仅次于欧盟的第二大出口目的地，2008年我国对美出口占全部出口的17.6%。美国承认我国市场经济地位以后，就难以再对我国出口滥用反倾销、反补贴手段，这将减少我国企业应诉成本，有利于我国企业在美国市场获得公平的贸易竞争地位，扩大我国产品出口。由于美国在全球经济和贸易的重要地位，也会促使其他国家尽快承认我国的市场经济地位。

    需要指出的是，虽然美国承诺给予我国市场经济地位，但双方还没有签署正式协定。同时美方所称的"合作"方式，还需要中美双方就合作的具体内容展开协商。如果在下半年将举行的中美商贸联委会会议上能够签署协定，届时我国企业可以享受到有关好处。但同时也要看到，美国贸易保护主义绝不会因承认中国市场经济地位而消失，还可能通过其他形式表现出来，如劳工标准和福利、环保标准、特别保障条款等，对此必须保持清醒的认识。

    (作者为国家发展和改革委员会对外经济研究所副研究员)