新华网北京11月10日电背景资料：APEC领导人非正式会议议题设定的基本原则
记者王龙琴
亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议11月10日至11日在北京举行。本次会议的主题为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，而“推动区域经济一体化”，“促进经济创新发展、改革与增长”以及“加强全方位基础设施与互联互通建设”为本次会议的三大重点议题。
APEC领导人非正式会议是APEC最高级别会议。自1993年以来，领导人非正式会议每年举行一次，各成员就共同关心的议题展开深入探讨。那么，这些议题是如何设定呢？
【议题设定的战略性原则】
领导人非正式会议议题的确定，首先主要着眼于当时国际和地区形势的最新发展和动向，同时还兼顾亚太地区的现实和亚太经合组织进程的连续性，以及照顾到亚太经合组织成员多样性的特点。
【议题设定的充分协商原则】
APEC成员众多，国情和发展水平差异明显，利益诉求也各不相同。而APEC秉承自主自愿、协商一致的原则，只要有一方反对，就无法达成共识。因此，会议主题和议题的设置必须反映各成员的共同诉求。如何确定当年会议的议题，则需要各成员间相互沟通，在充分协商的基础上，初步确定当年领导人非正式会议的主题，然后，围绕这一主题初步设置相关议题。
【议题设定的发展性原则】
1993年11月西雅图领导人非正式会议后，APEC形成了高官－部长级－领导人非正式会议三个层次的决策机制，并把APEC目标集中在贸易与投资自由化上。因此，贸易投资自由化成为历次会议的主要议题之一。但是，随着国际经济形势的变化，涉及会议主题和议题的内容也在不断丰富和发展。
美国“9·11” 事件后，会议议题范围扩大到了经济和安全领域。反恐合作也因此成为上海会议、墨西哥洛斯卡沃斯会议、曼谷会议等主要议题。此后，防控禽流感、气候变化、绿色增长、能源安全、区域经济一体化以及互联互通等都曾先后成为会议的主要议题。
此外，为适应国际和地区形势的发展，APEC自身机制改革也多次成为会议的主要议题之一。
【议题设定的发展包容性合作理念】
亚太地区经济的发展和经济合作，必须承认多样性，强调灵活性，坚持开放性，遵循相互尊重、平等互利、协商一致和自主自愿的原则。因此，在议题设置过程中，各成员在充分交流和协商的基础上，尊重差异，求同存异，寻找利益契合点，在集体制定的共同目标的指导下，根据各自的不同情况，作出自己的努力，实现包容性发展和可持续发展。
通过这些原则和做法，各成员最终就所涉及的会议主题及其相关议题达成一致。这样，既照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力，又使他们不同的权益和要求得到较好的平衡。
