营改增5000亿减税红包如何落实？

　　2016年5月1日起，我国将全面实施“营改增”，自此营业税将彻底退出历史舞台。记者走访营改增新增的四大行业发现，企业对营改增最普遍的担忧就是“如何确保税负只减不增”？

　　“确保所有行业税负只减不增”是2016年政府工作报告对营改增改革的承诺。按照新规，新增的四大行业中，建筑业由此前3%的营业税税率改为11%的增值税税率，税改幅度最大。“刚开始对营改增的概念不是很了解，一听说11%的税率就觉得很恐怖”，厦门协峰欣机电安装有限公司表明了他的担忧。

　　实际上，税率上升并不意味着税负增加。中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚指出，营业税是按企业营业额征收，其弊端是每交易一次都要征税，容易重复征收。而增值税是按货物和服务的增值额征收且进项税可以抵扣，建筑业中企业购进的建筑材料、建筑机械、运输工具等都可以抵扣，只需要就本环节的增值额乘以11%的税率缴税，行业税负将减轻。

　　在具体的操作过程中，针对不同的行业，营改增在方案设计时也给予了充分考虑。比如建筑行业采取过渡性措施，对老合同、老项目区别对待，对劳务用工方式的调整，甲方提供材料的处理等政策上都给予照顾。

　　对于房地产业行业来说，此前5%的营业税税率改为11%的增值税税率，但作为成本“大头”的土地出让金可以在销售额中扣除，税负也将明显降低。例如房地产某项目的总销售收入为30亿，实行营业税时纳税额为：30×12.8%=3.84亿元；实行增值税后，纳税额为：30×11.2%=3.36亿元，总体减少纳税0.48亿元。

　　对于金融业和生活服务业，全面推开营改增后分别由此前5%的营业税税率改为6%的增值税税率，如何实现税负只减不增？营改增所涉及的生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、医疗教育、家政服务业等业态。目前，这些行业的营业税税率一般为5%，营改增后一般纳税人税率为6%，小规模纳税人将实行3%征收率。

　　王志刚表示，总的来看，对于小规模纳税人来说，营改增的确会切实减轻税负，这有助于小微企业发展。但对于一般纳税人来说，总体上税负是降低的，但是就个别企业而言依据可抵扣的进项税票不同可能会出现增减不一的现象。

　　为此，财政部门已经就此做好各种充分准备，对新纳入营改增试点的四个行业原来的税收优惠政策予以延续，如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续免税，延续个人转让住房的征免税政策等；对老合同、老项目继续实行政策平转，对特定行业制定过渡性优惠措施等，这些完全可以保证中央提出的所有行业税负不增的要求。

　　随着5月1日营改增的全面推开，更多的减税效果将会逐步显现，这在一定程度上也推动中国产业结构的转型升级，提升中国经济发展质量。以短期之“减”带动长期之“加”，作为一项重要的制度供给创新，营改增改革将会逐步释放出更多的红利分享与企业。

　　（摘编自4月26日光明网文章）