4月23日，俄经济发展部召开部务扩大会。俄总理普京、第一副总理舒瓦洛夫、莫斯科市长索比亚宁、有关部门领导、联邦议会和央行、审计署、联邦主体代表及有关专家参加了会议。经济发展部部长纳比乌琳娜就“俄经济发展部2011年工作总结和2012年工作任务”作了报告。
一、近4年来俄经济发展取得显著成效
（一）经济增长明显加速。2011年俄经济增长4.3%，高于预期4.1%。尤其是下半年GDP增速达到5%，为金融危机以来最高水平。同时，投资、信贷、消费需求、零售贸易等均得到改善。预计2012年俄经济增长3.4%，GDP绝对值可达2万亿美元。
（二）经济结构发生改变。2010和2011年俄重要行业企业提高了效率并适应了外部环境。如在加工行业，在危机前就业人数为1250万人，在产量有所增加的情况下，危机后人数降为不到1100万人，说明俄企业生产率得到提高。同时，通胀率持续降低，预计2012年保持在6%。
（三）营商环境有所改善。根据联合国贸发会议数据显示，2011年前十大吸引外国直接投资的国家中，俄位居第八位。4年来俄共吸引外国直接投资2077亿美元。世界银行Doing Business排名中，俄2012年排名提升了4位，尽管只在183个国家中排名第120，但已进入施行改革以改善投资环境前25个国家行列。彭博资讯也将俄列入了前50个营商环境最好的国家（第48位）。
二、俄当前经济中存在七大问题亟待解决
（一)企业税赋过重。目前总税赋（包括海关和保险）占GDP的35.6%。对该问题无休止的讨论将会抑制企业进行投资。近20年来俄已基本形成了符合国家发展任务的现代化税收体系，下一步需要继续完善。为此，提出5点原则：一是保持基本税率至少5年不变；二是税收要公平，增加从超额利润能源公司收税；三是税收体系要具竞争性，与其他国家相比，使俄能吸引更多投资；四是税收政策透明，要经社会公开讨论并进行评估；五是保持财政和税收的平衡。
（二）电、气和运输价格过高。天然气价格每年上调幅度应为15%，电价约为10%，铁路运输价格应与通胀水平相适应。同时，应采取现代化融资手段，如可对部分基础设施项目通过共同融资的方法给予扶持等。
（三）国有资产比例过高。2011年俄出售了360家股份企业，财政获益1210亿卢布。应继续深入私有化改革，而不仅仅是出售少数股份，地方州区也要进行私有化。
（四）金融体系不稳定。2008-2009年俄经济下滑主要的一个原因是对外部金融市场的过度依赖。国家缺乏强大的金融体系，限制了中小企业融资来源。应对有关法律进行修改，加强市场基础建设、完善司法体系等。
（五）养老制度不完善。在现行体制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。仅靠提高税收不是出路，还会提升隐形工资比例。这一问题可以通过提高最低保险额度、推迟退休年龄、自愿缴纳等措施来解决。
（六）经济开放度不够。随着关税同盟的启动和俄入世，俄需与不同国家签订自贸区协议，争取2020年前俄非能源出口增长160%。为此，俄应结合工业、服务产业更新，以及发展远东和东西伯利等规划，制定相关政策。
（七）预算规则不够宽泛。有效的预算规则应保障预算不受石油价格剧烈波动影响，推动企业进行设备技术更新换代和创新，同时还应当限制预算支出。增加对教育、卫生、科学和基础设施的支出应同时进行结构改革。
三、近期俄面临的四大挑战和任务
（一）改善投资环境。俄已就此做了多项工作，如借鉴国外经验，修改有关法律；成立直接投资基金；巩固了圣彼得堡论坛这一平台，促进了政府与企业界和国外加强对话，吸引对俄投资；与商业协会制定改善投资环境路线图；促进小企业发展等。近期主要任务是:引入税收专利制度；推动小企业私有化；发展工业园区。俄总理普京表示，应尽快明确俄各行业发展路线图，有关工作在2012年底前完成。
（二）降低国家在经济中的成分。已制定3年私有化计划，并对有关法律提出修改。为落实私有化计划，应对单一制国企进行改制，限制国有股份企业继续收购竞争行业股份，将非专业经营活动分离出来。
（三）促进创新、提高效率。俄对汽车工业和农业的扶持政策已经取得成效。应对其他有优势的生产行业给予国家扶持；对已经在15个地区实施的高效节能试验项目进行推广；应成立退休金存款收益保障机制，鼓励自愿缴纳等。同时，普京责令有关部门对使用退休基金投资大型基础设施项目进行研究。
（四）推动俄企业走出去。2011年俄加入世贸组织，启动关税同盟和统一经济空间，成立了独联体自贸区，同时还组建了出口信贷和投资保险署，并在28个地区成立了出口型小企业扶持中心。目前正在积极筹备加入经合组织，并对贸易代表处进行改革，帮助国内各行业尽快适应国际规则并寻找新机遇。普京认为，应对国外大型出口商的经验进行研究，建立扶持本国产品出口的综合体系，通过将融资、外交、信息和法律等多种手段进行融合以扶持俄企业走出去。
（责任编辑：刘潇潇）
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