为中小企业健康发展鼓与呼

2008年09月11日 14:31 来源：半月谈高远至

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·6.7亿罚单:被删邮件露马脚

    8月初，在第二届广东中小企业经济论坛上，国家发改委中小企业司有关负责人透露，初步统计，今年上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭。

    对于企业倒闭，我们已经有心理准备，因为年初以来就不时有类似报道见诸报端，然而，看到这样的倒闭规模，多数人还是感到吃惊。今年，在内外压力下，许多中小企业确实陷入了前所未有的困境。

    “针对中小企业，应该有新的政策出台。”国家行政学院研究员姜洪表达了对这种状况的担忧，他说：“下半年，有关政策应该更加关注经济下滑的风险。”姜洪的担忧有他的根据。

    国家发改委中小企业司今年发布的中小企业简报中写到：中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的53%，生产的商品占社会销售额的58.9%，商品进出口额占68%左右。

    不仅如此，中小企业还是我国吸纳就业的主要力量。75%以上的城镇就业岗位由中小企业提供，80%的国企下岗人员在中小企业实现再就业，绝大部分农民工都在中小企业工作，越来越多的高校毕业生也开始把中小企业作为就业的选择。

    因此，无论从繁荣经济角度考量，还是从就业和社会稳定角度考量，都应该大力推动中小企业健康发展，尤其在当前中小企业普遍面临困境的情况下，这显得更为迫切。

    应该说，国家对发展中小企业是一贯支持和重视的。2003年1月，中小企业促进法开始实施；2004年4月，中小企业板在深交所推出；2005年2月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》；2006年3月，十届人大四次会议通过的“十一五”规划提出了实施“中小企业成长工程”；党的十七大报告强调，要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。

    今年，针对中小企业面临的现实困难，国家又出台了许多具体的政策措施。比如加大财政支持力度，改进小额担保贷款，调整出口退税政策，调增商业银行信贷规模等等，这些措施对中小企业渡过难关起到了促进作用。

    然而市场规律是强大的，中小企业不能指望单靠政策存活。这一点，6.7万家倒闭的企业已经作出了深刻的说明。原材料价格上涨、能源价格上涨、劳动力价格上涨、人民币升值，这些都是中小企业必须面对的压力和考验，闯不过这些关口的中小企业，其生存模式也必然终结。

    政府也越来越清楚地看到这样的趋势，在政策上作了相应的调整。比如加大对环境稽查的力度，在融资上对高污染、低效率的企业设置门槛，取消对高耗能企业的优惠电价政策，实施劳动合同法，更好地保护劳动者合法权益等等。这些政策的实施，使部分中小企业面临的挑战更加严峻，但这是实现产业升级、转变发展方式所必需的，不可能改变。

    地方层面也开始大力推进产业转型升级。广东提出“腾笼换鸟”，换掉的主要是不适应国家产业政策和市场规律的中小企业。在东莞，在佛山，许多外向型、劳动密集型的中小企业因此倒闭。在整个沿海发达地区甚至内地，小造纸、小化工、小化肥、小农药、小钢铁、小水泥，这些冠以“小”字的企业，也越来越不受欢迎。

    因此，我们应该看到，倒闭的6.7万家中小企业，有一部分是政府主动调整的结果。它们不符合市场规律，也不符合国家产业政策，遭到淘汰在所难免。

    同时，我们也要看到，许多中小企业本身是有发展潜力的，或者通过改进是能够生存的，然而今年在多重压力的围困下也倒闭了。这其中主要是劳动密集型企业，它们大部分通过自主创新，通过品牌经营，通过往内地转移，发展前景应该不错的。这些企业的倒闭，直接原因是缺乏核心竞争力，可看作是优胜劣汰的结果，但这并不意味着政府可以置身事外。事实上，尽管近年来政府出台的支持中小企业发展的措施不少，但还是远远不够。

    针对中小企业的发展困境，我们一方面期待国家财政金融政策的进一步倾斜，另一方面，还应该按照党的十七大报告指出的那样，“破除体制障碍”，“推进公平准入”，为中小企业生存发展提供公平环境，使中小企业成为真正有竞争力的市场主体。