中小企业发展之道:欧盟高度国际化

2008年09月18日 13:58 来源：中国财经报解希民

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    中小企业以其规模“中小”这一优势，在世界各国国民经济发展与社会经济的正常运行过程中居于重要的地位。重视中小企业发展已经成为世界性的潮流，各国都形成了各具特色的发展政策。借鉴他国的经验，对于解决我国现存的中小企业成长困境也许具有重要的参考价值。

    日本  政府主导

    日本是中小企业比重很高的国家，被称为“中小企业之国”。中小企业对日本能在较短期间内成为世界经济强国发挥了巨大的作用。

    成功的中小企业政策对日本中小企业的发展起到了至关重要的作用。为消除经济的“二重结构”，日本政府采取了积极扶持中小企业的发展政策：第一，形成独立的法律体系。日本先后制定了30多项中小企业专门法律，《中小企业基本法》是日本中小企业发展的纲领性法规，是现行政策和政策管理的总根据。第二，建立完善的管理机构。中小企业厅是日本中小企业的最高专门行政管理机构，隶属于政府，在全国四个地区都有派出机构，各部、道、府、县也都相应设立中小企业局，负责管理和指导中小企业的活动。第三，实行优惠的财税金融政策。为了解决中小企业的资金困难，日本政府设置了专门机构对中小企业贷款，并在财税方面给予优惠政策。第四，设立中小企业服务机构。基本形成一批官助民办或官办民营的为中小企业服务的团体。第五，推动大企业与中小企业之间的协作关系。据统计资料表明，日本80%的中小型加工企业都与大企业有着承包关系，日本政府在协调大企业与中小企业之间的关系上做出了积极的努力，如设立“公平交易委员会”，负责处理交易活动中的各种不合理现象等；制定相应的法律法令，对大企业任意延缓支付中小企业的承包费以及向中小企业传统生产领域渗透等也都进行了一定的限制。

    这样的做法给中小企业带来以下几点好处：一是产品有相对稳定的销路，可以大大减少市场开拓的费用；二是可以有稳定的技术来源和专门人才；三是可以节省大量的管理成本，如售后服务、技术培训等都由大企业负担。

    美国自由竞争

    中小企业，在美国统称为“小企业”，其本质是指“不规模”企业。美国是当今世界工业第一大国，同时也是中小企业最为发达的国家，其对美国经济的贡献率达50%以上。

    “以创新开发为动力，以高新技术产业为核心”应当是美国中小企业长期以来所坚持的战略目标。美国明确将“有发展前途的高新技术型小企业”作为未来重点扶持的对象。可以说，美国中小企业在推动新技术发展、生产增长的开拓创新中起着重要作用，是美国经济的发动机、最具实力的经济实体。为了构建“全方位竞争型成长模式”，美国大大拓宽了中小企业的产业领域和行业范围，无论是信息、生物技术等高科技领域，石油加工、航空货运、海洋货运等特殊行业，美国中小企业都发挥着举足轻重的作用，充分实现了美国《小企业资助法》中阐明的以“全面的自由竞争”来“释放市场供求能量、解除市场进入障碍”。

    美国最初制定的《反托拉斯法》就是为了对垄断组织实行一定程度的限制，保护小企业免受大企业的不公正侵害。1953年，国会通过了《小企业法》，授权联邦政府专门成立小企业管理局。其基本宗旨是尽可能对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，以保护自由竞争的企业制度。1980年，美国国会又通过了《灵活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企业免受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。在美国，小企业管理局与全美的小企业保持直接的联系。在制定新的政策法规时，尽量避免对小企业产生不利影响，帮助小企业在联邦政府采购中获得“公平份额”。