南盟首脑会议的三大亮点

    第14届南亚区域合作联盟(南盟)首脑会议于2007年4月3日至4日在印度首都新德里举行。阿富汗作为南盟新成员国正式亮相，中国、日本、韩国、美国和欧盟则第一次以观察员身份派代表出席会议。应南盟峰会东道主、南盟下任轮值主席国印度政府的邀请，李肇星外长率团出席。这是中国成为南盟观察员后，首次派团出席南盟峰会。此次南盟峰会备受各界瞩目。

    亮点一：峰会着力推动南亚区域经济合作

    南亚地区面积共有400多万平方公里，人口近15亿。作为该地区主要的区域性合作组织，南亚区域合作联盟成立于1985年，其主要宗旨是促进各成员国在经济、社会、文化和科技等领域的相互合作。南盟在解决区域合作问题时，按照协商一致的原则做出决定。南盟不讨论成员国之间有争议的双边问题。迄今为止，南盟已经走过22个春秋，取得了一些成果，但是与东盟、欧盟等其他区域性组织相比，前进的步伐仍显迟缓。究其原因，是南亚主要国家特别是印巴间的关系长期以来紧张对立，加之南亚各国又奉行高关税的贸易保护主义，彼此间的经贸联系甚少，造成区域经济合作很难发展和深入。按照南盟章程，应每年举行一次首脑峰会，但因南亚局势长期以来动荡不安，多次延期或取消。

    近几年，随着印巴缓和的逐步推进和深入，南亚地区的总体形势趋于稳定。域内各国都注重国内的经济建设，发展水平均有不同程度的提高。据统计，南盟各成员国在2005-06财年GDP平均增长8.1%，高于整个亚洲7.6%的增长率。预计在2006-07财年，南盟各国平均经济增长率高达8.2%。南亚地区已成为世界经济新的增长点。南盟各国认识到，区域经济合作组织是开展互利合作的一个重要平台，维持各国经济可持续快速发展，必须依托和发挥南盟的作用。面对其它区域性国际组织不断走向成熟的局面，南盟各成员国普遍产生了紧迫感，加强合作的愿望越来越强烈。这为本届南盟峰会注入了更多的动力。

    如何推动南亚区域经济合作，贯彻和落实《南亚自由贸易协议》，成为此次峰会讨论的首要议题。该协议已于2006年7月进入实施阶段，预计在2016年建成南亚自由贸易区，构建涵盖整个南亚地区的统一大市场。为此，此次峰会从以下几个方面着手，推动该协议的实施。首先，敦促各国切实履行降税协议。南盟学习和借鉴东盟自由贸易区的经验，将南亚各国分为发展中国家和最不发达国家(印度、巴基斯坦、斯里兰卡为发展中国家，孟加拉国、尼泊尔、不丹、马尔代夫为最不发达国家)，按照不同的时间表，着力削减各国的高额关税，在5至10年内，将南亚各国的关税水平从目前的30%左右降到5%以下，从而推动各国商品在南亚地区内的自由流动。其中印巴要在2012年前达标，斯里兰卡为2013年，孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔为2015年。

    其次，推动各国进行基础设施建设，为南亚自由贸易区建设夯实基础。此次峰会要审议和讨论有关加强各成员国铁路、公路、航空联系的报告。该报告内容包括泛亚铁路南亚部分的建设、打通从孟加拉国到阿富汗的陆地交通线、增加航班次数等；上届峰会提出的成立南亚大学的建议也将在本届峰会上得到具体落实，南盟峰会决定在未来两年内建立“南亚大学”。这是由印度提出的，筹办初期费用将由印度承担。该大学的组织框架将在未来一年内完成。南亚大学的研究生以下学位教育将在各成员国进行，研究生阶段教育将在印度完成。3月，南盟成员国专家、官员专门召开为期3天的技术委员会筹备会议；建设南亚地区医疗网络计划也将提交峰会审议。

    亮点二：反恐成为峰会主题

    南亚是国际恐怖主义活动的中心和重灾区之一。恐怖主义对南盟大多数成员国形成严峻挑战，对南亚地区的稳定与发展构成严重威胁。印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、阿富汗等国都深受其害。南亚一些国家还存在尖锐的民族冲突和政治斗争，而恐怖主义活动的肆虐猖狂，使这些原有的矛盾愈加凸显，雪上加霜。这不但给有关国家带来重大损失，而且使有关国家尤其是印巴之间相互猜疑和指责，冲击它们的政治和经贸关系。这对南亚国家的经济发展和区域经济合作都造成不利影响。如在近期，屡受恐怖袭击之苦的印度为保障本国安全，防止恐怖主义分子从邻国渗透，分别加强了对印巴、印孟、印尼(泊尔)边界的戒备和检查力度，严重影响了它同这几国双边贸易的发展，冲击了南亚自由贸易区安排的落实。

    如何更加有效地打击恐怖主义，是此次峰会一个重要的议题。2006年5月中旬，南盟8个成员国的内政部长齐聚孟加拉国首都达卡，专门商讨如何对付日益猖獗的恐怖活动，并达成了在地区范围内加强合作的9项决定，其中包括联手打击武装恐怖活动和毒品走私活动，重新启动地区性的有关机构，交换情报和分享打击恐怖活动的经验，等等，以确保该地区的和平、稳定和安全。南盟各国领导人在此次峰会上就加强司法合作、引渡恐怖分子等问题进行磋商，以推动当前的南亚反恐机制向前发展。斯里兰卡外长波格拉伽马不久前也表示，南盟应关注、遏制恐怖组织募集资金、走私人口和毒品以及外围组织的活动。

    亮点三：南盟扩容，国际影响扩大

    南盟有7个创始国，即印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹和马尔代夫。2005年举行的第13届南盟峰会吸纳阿富汗为第8个成员国。在2006年8月召开的南盟部长理事会会议上，中国、日本、韩国、美国和欧盟都被确认为南盟观察员。这加强了南盟与外界的沟通与交流，给南盟带来新鲜活力，成为此次峰会的又一个亮点，同时，这也表明，南亚地区在国际社会中越来越受到重视，南盟的增容和扩大，对国际社会的影响也越来越大。

    中国与南亚国家有着长期友好交往的历史，双方发展经贸合作具有得天独厚的地缘优势。南亚地区人口众多，市场巨大，地域广阔，需求多样，是中国实施“走出去”和“市场多元化”战略的重要地区。据中国商务部统计，2006年，中国与南亚国家双边贸易额接近300亿美元，较上年增长60%，远高于同期中国与世界其他国家和地区的贸易增长；中国在南亚地区累计签订经济技术合同额138亿美元，南亚地区已成为中国在海外最重要的承包工程市场之一。近年来，随着双方经济的快速增长，资源合作日益成为中国与南亚双向合作新的增长点。其中，印度是中国在南亚地区最大的贸易伙伴。2006年，两国双边贸易总额突破200亿美元。

    2004年1月，温家宝总理向南盟第12届首脑峰会致贺电，表达中国愿与南盟建立联系的积极姿态。12月，中国与南亚各国工商界在昆明举办“中国南亚商务论坛”，签署了《中国贸促会与南盟工商会合作协议》。2005年11月，南盟第13届首脑峰会通过《达卡宣言》，表示欢迎并原则上同意中国成为南盟观察员，南盟部长理事会在2006年7月的会议上做出决定，正式接受中国为南盟观察员。

    李肇星外长在本次南盟首脑会议上表示，中国一贯致力于推进区域经济合作，一直关注和支持南盟合作进程，对南盟接纳中国为观察员表示欢迎和赞赏。中国政府支持南盟目标和优先发展领域，愿在尊重南盟国家愿望的基础上，本着平等互信、合作共赢的精神，与南盟开展交流，逐步扩大务实合作，推进南盟合作进程、促进南亚的和平与发展。李肇星表示中方愿与南盟探讨建立扶贫合作机制；与南盟探讨建立中国-南盟减灾救灾合作定期会晤制度，交流减灾经验和信息；加强和南盟国家的人力资源培训合作、人员往来和学术交流；在平等互利基础上，与南盟国家加强在基础设施建设、经贸、能源等领域合作。

    总而言之，中国作为南亚地区的最大邻国，历来高度重视发展同南亚各国的关系，关注南亚局势的变化和发展，希望同南亚各国能够和睦相处、平等相待、友好合作。中国也愿意与南亚各国一道，以南盟为新的合作平台，共同发展，维持长久和平，实现共同的稳定与繁荣。(张利军，中国国际问题研究所的学者)

    来源：北京周报 2007年第16期 4月19日出版