北约60年 角色几多变

    今年是北大西洋公约组织(北约)成立60周年，该组织成员国领导人3日和4日将在法德边境举行首脑会议，并举行隆重的庆祝活动。据悉，此次首脑会议的重要议题之一，就是试图为北约未来的角色进行定位。

    冷战的发生使一些欧洲国家与美国的军事结盟成为必须，最终促成北约于1949年成立。在“集体防御”的旗帜下，美国、加拿大、法国、意大利、英国和比利时等12个成员国完成了军事指挥机构一体化，并在欧洲进行大规模军事集结，与苏联及其领导下的华沙条约组织(华约)进行军事对垒。此后，土耳其、希腊、联邦德国和西班牙先后加入北约。

    冷战时期北约的角色相对简单。但冷战结束后，随着华约的解散和苏联的解体，北约的敌人消失了，北约似乎也失去了继续存在的理由。但是，北约不肯解散，它要向世界证明自己有继续存在的理由，于是走上了漫长的“转型”之路。

    为了转型，北约开始“东扩”，淡化自己的军事集团形象，而突出维护“共同价值观”的政治特性。在“9·11”恐怖袭击事件发生后，北约加快了扩张步伐，其活动范围从北大西洋地区扩大到亚洲和非洲，并在全球范围内寻求“伙伴关系”。北约在冷战结束时有16个成员国，但今天其成员国数量已达到28个。

    北约扩大，反过来又促使北约继续转型，该组织在阿富汗的军事行动便是一个很好的例证。北约自2003年起接过驻阿富汗国际安全援助部队的指挥权，为北约转型找到了一块“试验田”。在短短3年时间内，北约部队从阿首都喀布尔扩展到该国全境，过程相当顺利。舆论普遍认为，阿富汗只是北约的第一块“试验田”，北约的目的是将自己的势力范围扩大到全世界。

    但是最近两年，北约的“试验”遇到严重挫折，其在阿富汗的军事行动暴露出该组织在新形势下的不适应性。尽管所有北约成员国均参与了驻阿国际安全援助部队的行动，但目前只有英国、荷兰、加拿大以及美国的部队真正与塔利班武装和“基地”组织作战，法国、德国等国家均不愿让其驻军直接介入战斗。同时，北约目前“谁出兵，谁出钱”的原则也越来越显现出其弊端，导致各成员国均不愿意多出力。

    荷兰国际关系研究所研究员、北约问题专家凯斯·霍曼在此次北约首脑会议前接受新华社记者专访时表示，北约在冷战时期的同仇敌忾今天已不复存在，因为各成员国的利益不同，很难在诸如阿富汗维和等问题上采取高度一致的行动。他说，由于北约重大决策均采取全体一致的原则，随着成员国数量的增多，这些问题解决的难度也越来越大。北约内部出现的这些新问题无疑需要北约调整其政策，继续转型。

    北约如何进一步调整自己的角色以应对未来的挑战，目前仍存在诸多不确定因素。北约秘书长夏侯雅伯称，北约领导人将在此次首脑会议上发起重新制定北约《战略构想》的进程。他透露，新的《战略构想》至少应该添加“网络战”及太空战、能源安全、气候变化等内容，北约的角色将进一步多元化。