G8:一半是野心，一半是尴尬

    一个尚算不上严格意义上的政治组织的“少数派”活动，实现不了管理全球的野心 

    22位国家首脑出席——日本为新一届的八国峰会创造了一项新纪录。去年6月，东道主德国还只是额外邀请了5位非G8成员。

    2008年7月3日，日本《产经新闻》披露消息，接纳所谓“新兴工业国”中国、印度、巴西、墨西哥和南非五国为正式成员，进而建立“13国体制”问题将成为本届峰会正式议题。这则报道似乎证实了一个长久以来的猜测。

    不过，稍后公布的日程表却看不出G8扩大的迹象。在会议的大部分时间里，远道而来的非成员国都只能作壁上观。如同福田康夫早先说的，“八国峰会是对国际社会共同负有责任的少数国家首脑，坦率交换意见的场合。”

    从7到8的质变

    在并不遥远的上世纪90年代前期，还不存在所谓八国峰会，只有一个由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大和日本组成的发达国家集团，也就是G7。俄罗斯人的坚持，敲开了G7封闭的大门。

    苏联解体前，戈尔巴乔夫就说过七国峰会应当成为八国峰会。1991年，戈尔巴乔夫应邀出席了在伦敦举行的七国首脑会议。在七国首脑的所有正式活动完毕后，戈尔巴乔夫被请到大厅，与七国首脑一同会见记者。此后七国首脑纷纷“建议”苏联推进改革进程，重新构建政治经济体制，而戈尔巴乔夫只能站在一旁聆听。不平等的对话方式，说明了西方的领导者们完全没有吸纳新成员的想法。

    叶利钦时代，俄罗斯仍然试图进入那个富国集团。但从数字看来，那时的俄罗斯距离富裕十分遥远。俄罗斯人的收入还不到美国人的10%，有三分之一的居民生活水平在贫困线以下。用普京的话说，当时的“俄罗斯正处于数百年来最困难的历史时期”。

    然而，在克林顿的主导下，八国峰会出人意料地诞生了。

    “我向叶利钦保证俄罗斯一定会被包括在内，但财政部长们因为俄罗斯经济落后反对这么做。然而加入七大工业国显示了俄罗斯在未来的重要性，也能增强叶利钦在本国的地位。”克林顿后来在回忆录里写道。

    曾有人这样形容俄罗斯与其他七国的关系：原本参加这个俱乐部的成员进出需要西装革履、梳分头、每天刷几次牙、言行举止文明，而俄罗斯就像是格格不入的乡巴佬。此后的几年，七国中不断出现对俄罗斯的质疑。2004年，美国众议院甚至要求布什政府“把俄罗斯赶出八国集团”，原因是普京的俄式民主违背西方原则。但不管怎样，八国集团已经不可逆转，而且也不再是“志同道合者”的俱乐部。

    在经济标准和价值观禁忌先后被打破后，扩大G8便显得顺其自然。最先对新兴国家提出邀请的是八国集团中的欧洲成员。1999年的八国峰会上，时任德国总理的施罗德首次建议接纳中国加入。法国总统萨科齐今年1月访问印度时提出将八国峰会框架扩大至13国的构想，英国首相布朗也表示赞成。

    但美、日两国一向认为G8，特别是G7是有着共同价值观的国家集团，对中国的加入持反对或保留的态度。除此之外，日本显然还有战略性的考虑。日本《产经新闻》援引日本官员的话说，日本担心扩大正式成员后，日本作为“亚洲唯一与会国”的地位及影响力有可能发生动摇，日本政府内心“特别不希望接纳中国为正式成员”。

    如何拒绝印度？

    在可能加入的新兴国家中，印度是态度最明确的一个。早在2002年，印度就公开表示出了加入八国集团的意愿。也是在那一年，中国则婉拒了来自加拿大的邀请，没有出席八国峰会。对印度而言，八国集团成员资格是对其大国地位的认可。后来，印度把外交的重点放在了争取联合国安理会常任理事国的问题上，结果却屡屡受挫。相比之下，加入八国集团应该是更现实的目标。

    印度是仅次于日本和中国的亚洲第三大经济体，自2005年以来的经济增速一直保持在9%以上。印度对全球经济增长所作的贡献也比整个欧元区大。有预测认为，到2050年，全球规模靠前的经济体将是美国、中国和印度，G8现任成员中的俄罗斯和意大利可能进不了前十名。

    除了拥有接近于中国的骄人经济成绩，印度在意识形态上比中国更符合西方的价值口味。但印度始终没能获得那张梦寐以求的入场券。

    今年初，印度人再度对八国集团成员发起了攻势。首先是英国首相布朗。对于这个明确支持印度“入常”的领导人而言，回应盟友对八国集团的要求一点都不困难。为了得到法国人萨科齐的支持，印度签下了一份价值22亿美元的军售合同，还承诺从法国进口核燃料与核设备。

    据日本外务省官员说，外务省私下对法英做了工作，要求不在洞爷湖八国峰会上将扩大正式成员问题列为议题，但萨科齐在峰会上提出这个问题的愿望强烈。

    印度影响力最大的报纸《印度时报》也适时发表评论，“新德里必须坚持加入G8”。

    形势似乎对印度很有利。在英法的推动下，一向持开放态度的意大利、加拿大和德国应该不会加以阻拦。然而，美国人还不肯表态。

    2005年，印度总理辛格访美时，布什给予了少见的礼遇，但却拒绝支持印度“入常”，因为美国只会支持日本加入安理会常任理事国。时隔三年，如果美国人再次拒绝印度的“小”要求，再次倒向日本一边，印度很有可能无法心平气和地接受。

    转型，也是结束

    “八国首脑会议日程安排紧凑，会议规模很小，而且不对外公开。小型的代表团，绝对轻松自如的交谈，会晤中谈及的任何内容都不向广泛的舆论界公开，只需发布一个简短的联合公报。”这是叶利钦对八国峰会的记忆。

    显然，今天的八国峰会已经与十年前大相径庭。

    美国人为了反对联合国里第三世界的“暴政”，制造了另一个“权力中心”。八国集团的议题几乎涵盖联合国讨论的重大政治经济问题。原来，他们只讨论经济政策和防范经济危机。这是美国的成功，也是美国的错误。一个算不上政治组织的少数派活动，是不可能解决涉及所有国家的问题的。

    2007年，中国元首第四次应邀参加八国峰会。德国海利根达姆的这次峰会，讨论了气候变暖、全球化与自由贸易以及非洲发展问题。所有这些问题都与中国有关，而中国却始终能保持一个“彬彬有礼的客人身份”。

    对于中国来说，与八国集团保持对话的“非正式性”，将拥有更大程度上的自由度和灵活性。“两者保持着有距离感的接近，这样的距离感使双方都‘感到舒服’。”中国外交部发言人说。

    然而，事实上，八国集团的处境很难用“舒服”形容。多年来，八国集团夭折的倡议太多，实际兑现的承诺太少，这导致其信誉已经降到了最低点。

    去年才确定的“8+5”对话机制，即八国集团与中国、印度、南非、墨西哥和巴西，也不是长久之计。五国认为，八国集团请求它们在气候变化等问题上予以帮助，但在更广泛的全球治理问题上，却没有受到严肃对待。

    “我们到这里来，不是作为请愿者，而是作为公平管理国际社会的合作者。”印度总理辛格说。

    八国峰会维持现状的唯一途径，是放弃讨论大多数重大议题的野心。在既有的道路上，它恐怕将转型成为一个覆盖全球经济的、平衡的峰会组织。

    所以，即使本届峰会不能实现八国集团的改革，那么至少是八国集团改革的开始。