东盟10+3财长公报 "清迈倡议"多边化进程加速

    本报综合新华社报道第四十二届亚洲开发银行年会5月2日开始在印度尼西亚巴厘岛举行。在为期4天的会议中，东盟与中日韩(10+3)财长会议就亚洲区域外汇储备库建设等多项议题进行了磋商。3日，东盟10国与中日韩(10+3)3国财长在这里发表联合公报宣布，规模为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库将在今年底前正式成立并运作。

    公报说，“10+3”财长已就区域外汇储备库的出资份额、借款方式和监督机制等所有要素达成共识，并一致同意尽快建立独立的区域监督机构，以监控和分析区域经济状况并支持区域外汇储备库决策。

    公报还说，“10+3”财长同意成立一个专家咨询委员会，与亚洲开发银行和东盟秘书处紧密合作，加强现有的监督机制，为区域外汇储备库的监督机制搭好框架。

    公报指出，筹建区域外汇储备库有两个核心目标：一是解决区域内的短期资金流动困难；二是作为现有国际金融机构的补充。下一步，“10+3”财长将共同努力以使储备库在年底前运作。为此，“10+3”财长已要求其副手们制定储备库运作细则和执行方案。公报表示，欢迎中国香港加入区域外汇储备库。

    公报强调，面对目前严峻的全球经济形势，各国应共同努力增强市场

    信心，保持金融稳定并阻止经济进一步下滑。此外，各国还需对甲型H1N1流感疫情扩散这一新的威胁可能带来的影响保持警惕。

    根据公报提供的数据，在亚洲区域外汇储备库中，中日韩3国出资比例为80%，东盟10国为20%，其中包括香港在内的中国出资比例为32%，日本的出资比例也为32%，中日同为最大的出资国，韩国的出资比例为16%。

    作为亚洲货币基金的雏形，东盟与中日韩在2007年5月原则同意建立自我管理的外汇储备库作为“清迈倡议”多边化的形式。今年2月，各方又承诺加快“清迈倡议”多边化进程，同意将筹建中的区域外汇储备库资金规模由原来的800亿美元扩大至1200亿美元。

    一些经济学家认为，该计划的实行将有效提高亚洲抵御金融风险的能力，并可能导致迈向成立“亚洲货币基金”的目标。

    中国社科院亚太所所长张宇燕表示，愈演愈烈的国际金融危机给亚洲经济带来很深的负面影响，而由于缺少资金，国际货币基金组织已没有能力帮助亚洲国家稳定它的金融体系和秩序。

    “在这种形势下，亚洲似乎迫切需要一个自己的、常态化的货币合作机构来应对挑战。从长远来说，成立亚洲货币基金确实是一个可以考虑的目标。”张宇燕表示，“1200亿美元的区域外汇储备库可以先行发挥类似作用”。

    中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定说：“从提出以双边货币互换为核心的清迈倡议到推动清迈倡议多边化，再到建设区域外汇储备库，亚洲金融合作在不断进步，下一步可能就是成立亚洲货币基金。”

    与统一管理成员认缴基金的国际货币基金组织(IMF)不同，这个外汇储备库在非危机时期则由各国自行管理各自的出资。

    上海的环球外汇网分析师袁永睿说：“作为亚洲国家抗风险的资金储备，这个储备库主要是为了防止一国外汇储备大幅减少冲击到整个亚洲地区的金融稳定。”

    但他也认为，由于总额相对较小，管理不够严密，当前条件下的区域外汇储备库的作用会受到一些限制。

    “1200亿美元比原来提高了，意味着抗风险作用也大大增强了，但这个额度肯定是不够的。”袁永睿说。

    亚洲金融危机期间，由于在投机资本冲击下汇率大跌、资本大量外逃导致外汇储备几乎消耗殆尽，泰国、印度尼西亚、菲律宾和韩国不得不求助IMF，后者向4国提供了总额超过1000亿美元的贷款。

    袁永睿认为，与1997年相比，现在金融全球化的冲击比当时要大得多，应对金融危机可能需要付出更大成本。

     IMF的最新预测显示，2009年亚洲经济增速将放缓至2.7%，远远低于去年11月预测的4.9%。

    “但另一方面，现在亚洲国家的经济实力也不可同日而语，同时各国吸取了1997年的教训，加强金融合作的共识，将是应对金融危机的有利因素。”袁永睿说。

    东盟轮值主席国泰国总理阿披实在普吉岛财长会议上曾说过，东盟与中日韩的外汇储备总额已达3.6万亿美元，占世界外汇储备总额的一半以上。其中中国的外汇储备额占13国外汇储备总额的一半以上。

    袁永睿表示，目前“10+3”外汇储备库的另一个限制是缺乏区域经济监测，因而不得不将80%的资金动用与IMF贷款挂钩，而后者的贷款发放条件往往不符合亚洲国家的实际情况。

    在亚洲金融危机期间，IMF要求接受贷款的亚洲国家采取提高利率、减少公共开支等紧缩政策，以尽快恢复国际收支平衡。此举引发许多经济学家的批评，认为贷款条件太苛刻，会使这些国家的经济更趋恶化。

    袁永睿说，亚洲非常需要建立一个属于自己的货币基金，以更好地满足自身经济的发展需要。

    虽然日本早在亚洲金融危机之后就提出建立亚洲货币基金，亚洲国家也对IMF的援助不力提出批评，但是这一提议没有得到外部的足够支持，甚至得到了反对和阻挠，其中就包括在IMF中拥有一票否决权的美国。

    余永定认为，成立亚洲货币基金肯定有利于亚洲经济，但也可能造成美元霸权一定程度的削弱，这是美国所不愿意看到的，因此，目前它还只能是一种愿望，而日本是否对此“坚定支持”也是一个不确定因素。

    “目前建立亚洲货币基金的外部阻力已经减小，在这场国际金融危机中，亚洲的金融稳定毕竟对美国也是有好处的。”张宇燕说，不过，主要问题还在于亚洲货币基金内部决策机制的设立。

    “这不仅仅是经济问题，也是政治问题。”余永定说，如果亚洲国家间缺乏必要的政治妥协和责任分担，建立亚洲货币基金将非常困难。

    而一位要求匿名的某国际金融机构驻华经济学家直言不讳地指出，成立亚洲货币基金的可能性不是很大，主要是因为这轮金融危机是全球性的，相比欧美而言，亚洲金融系统的风险敞口较小，成立亚洲货币基金组织的迫切性已远远小于10年前亚洲金融危机发生时。

    “另外，从目前来看，国际社会的呼声主要集中在对国际货币基金组织的改革上。”他表示。