国际观察:国际金融改革的重大突破与挑战

    刚刚闭幕的国际货币基金组织和世界银行(以下简称基金组织和世行)春季会议将在国际经济秩序演进的历史中留下重要一笔。在这次会议上，发展中国家在世行的整体投票权重增加，中国等主要新兴经济体的代表性得到进一步体现。此外，会议在改革国际金融机构、研判世界经济形势、合作应对全球新挑战等重大问题上也取得了令人鼓舞的成果。

    国际机构改革　多边主义进展

    从国际金融机构改革的角度看，本次春季会议上，世行信守了去年9月份二十国集团匹兹堡金融峰会上做出的承诺，实现了发达国家向发展中国家转移投票权的重大突破。基金组织也在治理和职责改革等方面显示出新气象。

    作为当今两大国际金融机构的基金组织和世行，源于1944年在美国召开的布雷顿森林会议。当时，第二次世界大战接近尾声，两大机构的建立既呼应了世界金融和货币体系除旧布新的需要，也反映出当时国际经济以欧美为主导的大格局。

    几十年过去，国际社会已经并且正在经历深刻变革，以中国、俄罗斯、印度、巴西等为代表的新兴市场和发展中国家开始在国际舞台上扮演日益重要的角色。匹兹堡金融峰会确立了二十国集团作为协商世界经济事务的主要平台。二十国领导人同意将基金组织和世行两大机构的份额向发展中国家分别转移5%和3%。本次春季会议上，世行发展委员会表决同意发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重，使发展中国家整体投票权重提高到47.19%。这次改革使中国在世行的投票权重从之前的2.77%提高到4.42%，成为世行第三大股东国。

    中国财政部部长谢旭人说，本次会议实现了世行历史上首次以提高发展中国家代表性和治理权为目标的改革，体现了发展中国家经济实力的增强和国际地位的提高，具有很好的示范效应，会进一步促进基金组织的份额改革。世行行长佐利克也表示，他对中国在世界经济中比重增加得到体现感到自豪。

    在基金组织方面，尽管份额改革没有实质进展，但职责改革出现了积极变化，尤其是监督职责。该机构的决策单位国际货币与金融委员会的公报显示，基金组织承诺通过份额和治理改革，以及对自身的监督和融资职责进行现代化改造，推进该组织在提升合法性、可信性和有效性方面的工作。会议呼吁基金组织进一步加强监督，包括更加重视宏观金融问题、资本流动以及系统性风险和溢出效应。这一点是该机构在以往监督职责中未提及的，体现了其对本次金融危机责任与教训的反思。另外，基金组织表示支持二十国集团的相互评估过程，这是匹兹堡金融峰会内容的具体落实。

    认清经济形势　强调合作应对

    本次会议的重要成果还在于对当前世界经济形势有了清晰的认识，强调了国际合作与有效的多边机构的重要性。

    在本次春季会议前，基金组织发布的最新《世界经济展望报告》显示，世界经济复苏好于预期，在2009年下降0.6%以后，2010年和2011年有望分别增长4.2%和4.3%。会议指出，亚洲经济将继续引领全球经济复苏，中国和印度更是其中亮点。

    不过，会议强调，尽管世界经济复苏好于预期，但面临着新的挑战。基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩在会议中提出有关世界经济的五大关键议题，包括确保复苏、应对新的财政挑战、修复和改革金融部门、应对高失业和重新平衡全球需求。

    公报显示，基金组织认识到复苏存在不同步伐以及各国和各地区间可能出现溢出效应，各国应根据不同情况逐步退出经济刺激政策。宏观经济政策要以实现平衡和稳定的全球经济、重新创造就业机会及稳定价格为目标，避免所有形式的保护主义。会议呼吁确保可持续的公共财政和处理主权债务风险。

    对于当前具有紧迫性的希腊主权债务危机问题，会议透露，基金组织与欧盟即将达成解决方案，此举将有助于避免希腊主权债务违约对世界经济造成新一轮打击。会议传达出的另一个信号是，金融部门的修复与改革将成为近期关注的重点。公报还称，金融部门问题是近期危机的核心。加强金融监管、提升抗冲击能力仍是一项至关重要但尚未完成的任务。

    改革并非坦途　全球挑战犹存

    作为全球两大金融机构，基金组织和世行在过去60多年为推动国际金融合作、维护经济稳定、推动全球协调发展发挥了重要作用。在世界经济从危机中走出的背景下，两大机构如何协调全球应对挑战，适应形势继续变革，依然值得期待。

    在国际金融机构改革方面，实现发展中国家与发达国家平等分享发言权与代表性的目标仍需时日。基金组织2008年关于份额和投票权的上一期改革计划到目前仍没有落实。基金组织关于在2011年1月前完成对新的份额改革计划检查的承诺，与不久前在巴西举行的“金砖四国”峰会呼吁基金组织份额改革应于今年11月前完成的呼吁仍有差距。

    中国人民银行行长周小川说，份额结构是国际货币基金组织治理的核心问题，目前，新兴市场和发展中国家在该组织的份额被严重低估、代表性不足严重影响了该组织的合法性和有效性，必须加以纠正。

    此外，世界银行的报告还显示，对低收入国家的援助以及全球减贫的挑战仍然艰巨。目前全球仍有9.2亿人处于极端贫困状况。

    应该看到，本次会议上新兴市场和发展中国家的地位得到进一步重视，但国际金融改革不可能一帆风顺。与此同时，在巩固复苏基础、避免危机重演、实现联合国千年目标方面，国际社会仍面临着重大挑战。