发挥澜湄合作的示范效应

　　3月23日，澜沧江-湄公河合作首次领导人会议将在海南三亚举行。会议主题是“共饮一江水，命运紧相连”，标志着打造面向和平与繁荣的澜湄命运共同体的大船正式启航。

　　澜湄合作机制是李克强总理在2014年11月的中国-东盟领导人会议上提出的，至今不过一年半时间。然而，就在这短短的一段时间内，六个流域国家已经举行了三次工作组会议、三次高官会和一次外长会议，为机制的建立进行了充分的准备，打下了坚实的基础。实际上，澜沧江-湄公河流域的合作机制已经有很多，其中一些已经运行了二三十年。但无论从建设的效率还是流域国家的参与热情上，澜湄合作都可谓无与伦比。

　　这一机制之所以得到流域国家如此积极的反响和参与，与其鲜明的定位和特征是分不开的。

　　首先是务实性。现有的其他澜沧江-湄公河流域合作机制主要由国际机构和域外大国主导，这些机制在促进流域经济社会发展上也做了不少努力，但效果可能并不尽如人意。其中一个重要原因，就是规划制订和项目落实并非由流域国家掌握和主导，与其实际需求和期待存在差距。与之相比，澜湄合作则完全由流域国家组成，无论制定规划还是设置项目，全都由六国通过平等协商，讨论决定，直接反映各国的实际利益和需求，这将大大保证项目的效果和效率。澜湄合作的务实性在早期收获上体现得尤为突出。此次领导人会议上将宣布早期收获清单，其中有些项目已经开始实施，其余的也将在两三年内见到效果。

　　其次是全面性。澜湄流域的发展是一个综合性问题，自然条件多变、经济发展滞后、安全形势不稳、人员往来复杂，各种因素相互勾连，盘根错节。因此，要解决澜湄流域的发展问题，也必须进行全面性的合作，综合治理，共同应对。澜湄合作将致力于3个共同体的建设，与东盟共同体建设的政治安全、经济及社会人文等三大支柱对接：第一，通过责任共同体，加强政治安全对话，不断增进战略互信，维护地区和平稳定；第二，通过利益共同体，大力推进经贸合作，夯实共同利益基础，促进各国发展繁荣；第三，通过人文共同体，积极推进民生建设，加强人民友好交流，促进各界和谐共处。通过三个共同体的建设，六国将实现全面合作，从根本上消除发展的问题和障碍。

　　再次是开放性。作为中国-东盟合作的一个部分，澜湄合作是对“10+1”机制的有力补充，也将奉行中国和东盟一贯坚持的“开放的地区主义”精神，绝不是一个排他、封闭的小圈子。正如外交部刘振民副部长在澜湄合作高官会上所强调的，这一机制将坚持开放包容理念，与现有次区域合作机制相互补充，协调发展，加强经验交流。这样可以进一步增强澜湄合作的灵活性和生命力，为流域国家提供更多的合作资源和发展机会。

　　正是因为具有如此鲜明的定位和特征，可以预期，澜湄合作的建立和发展将在多个层面上为和平与发展做出重要贡献。

　　对周边外交来说，澜湄合作将充分体现中国睦邻友好的巨大诚意。为了推动澜湄合作顺利落实，中国将采取一些具体的举措，包括：提供资金支持，比如中国在气候大会上提出将出资21亿美元，其中的一部分用于澜湄；人力资源支持，比如与其他流域国家开展培训合作及为其提供留学生名额；将在扶贫等流域国家最急需的方面重点提供帮助，领导人会议将发表相关的文件和项目清单。最近，中国与其他流域国家密切合作，共同抵抗厄尔尼诺造成的大旱，取得了显著成效。中国的巨大诚意，进一步坚定了其他成员对澜湄合作的信心。

　　对流域国家来说，澜湄合作将提供一个更加密切的合作平台，促进关系的全面发展。澜湄合作的一个重要理念是流域国家的共建、共商、共享，通过在各领域的全面合作将澜湄流域建成一个密不可分的命运共同体，共同促进区域的可持续发展。通过各领域的合作，流域国家可以在政治上增信释疑、在经济上共同发展、在安全上共促稳定、在人文上深化交流。

　　对东盟来说，澜湄合作将有助于消除其成员发展差距。东盟国家间的发展水平相差悬殊，新加坡的人均GDP几乎是缅甸的50倍。这既是东盟合作的突出特点，也是东盟共同体建设的一大“短板”。东盟中发展最为滞后的越、老、柬、缅四国，恰好全都是澜湄流域国家。因此，在东盟共同体建设进行到紧要关头之际，澜湄合作的成立将大大推动这些“后进”东盟成员的发展，为东盟一体化进程贡献力量。

　　对地区合作来说，澜湄合作将发挥重要的促进作用。澜沧江-湄公河流域国家都是海上和陆上丝绸之路的沿线国，也是中国打造亚洲命运共同体、推进“一带一路”建设的重要合作伙伴。因此，澜湄合作并不是一个孤立的架构，而是“一带一路”的重要组成部分。它将与“一带一路”构想下的其他合作机制及合作平台相互联通，共享资源，促进东亚乃至亚太地区合作的发展。

　　对全球发展来说，澜湄合作将为南南合作发挥示范效应。澜湄合作由六个发展中国家组成，是探索和推进南南合作的有效平台，是世界上首个率先响应联合国发展峰会通过的《2015年后发展议程》的具体行动。中国和其他流域国家一直致力于南南合作，推动联合国2030议程，在澜湄合作机制下有望凝聚更强大的力量，将其打造成南南合作的新典范。

　　“我住江之头，君住江之尾。彼此情无限，共饮一江水。”澜沧江-湄公河把流域六国的命运紧紧联系在一起，澜湄合作机制建立后，将进一步把流域国家融为一个并肩合作、携手发展的命运共同体。□文/唐奇芳